试论地方立法民主的完善——以公共治理为视角.pdfVIP

摘 要 地方立法实践走过了30年的发展历程，立法民主问题也日益凸显出来。 地方立法民主既是～个重大的理论问题，也是一个紧迫的现实问题。目前， 学界在这方面的研究寥寥，从理论上没有实现突破，更无从指导蓬勃发展 的地方立法实践。本文从检视地方立法实践入手，总结已经存在于地方立 法实践中的鲜活经验，将其提炼、升华为一般性的立法理论，并借助于新 兴的公共治理理论，力图进一步拓宽地方立法的理论视野，重构我国地方 立法的价值取向，在追求我国转型期社会整体利益最大化的目标下，提出 更有指导意义和实践价值的新思路、新路径，从而更好地指导地方立法实 践，真正实现地方立法民主。 本研究的意义，可以从以下三个方面来理解：从理论上讲，地方立法 是我国立法体系的重要组成部分，研究地方立法民主是我国立法理论不断 完善和发展的必然要求；从实践上讲，我国地方立法经历将近30年的发展， 必须借鉴新的理论视角才能走出地方立法民主的困境，进一步推进地方立 法实践：结合各地实际，研究地方立法民主，推进地方立法实践，对地方 经济、政治、文化和社会等各项事业的发展都能起到较大的促进作用。 从对地方立法实践30年的发展脉络回顾中，可以发现，当前我国地方 立法对立法民主的追求陷入了一种“为民主而民主”的困境，急需一种新 的理论视角来启发思维、开拓视野，从而为进一步推动地方立法实践打下 理论基础。这是本文研究的主要内容所在。鉴于在这方面的研究不多，没 有现成的范本可以参照，要想达到理想的研究效果，就需要有一种较科学 的研究思路和方便可行的研究方法。本文主要采取了三种研究方法，理论 与实际相结合、规范研究与实证研究相结合、比较研究，当然，三种方法 之间也不是截然独立的，相互交融、互为补充，贯穿整个论述过程始终。 本文把公共治理理论与地方立法民主实践联系起来，提出了完善地方 立法民主的新思路。这就是把地方立法民主置于一个更为广泛的、相互联 系的庞大的社会经济政治体系中，通过社会多元利益主体的博弈和妥协， 在法律层面上对社会作出一种相对平衡的制度安排，实现社会整体利益的 最大化。 关键词：地方立法地方性法规立法民主公共治理公众参与 ABSTRACT 30 of oflocal Throughyearsdevelopmentlegislation practice，thelegislative isalso isa local democracyincreasingly prominent．Democracymajor legislation，the isan academic inthis theory urgent research no problem．Atpresent，the aspect，have a or local theoretically the breakthroughguideboominglegislation practice．Frompractice of existsinthe local vivid examining，akeady legislationpracticeexperience，the refining， sublimationof forthe withthe legislationgen