试论对抽象行政行为的司法审查.pdfVIP

摘 要 摘要 随着抽象行政行为El益增多，违法实施抽象行政行为的现象也越来越严重， 现有监督方式的有限和乏力也越发突出，将抽象行政行为纳入司法审查的范围 具有必要性与可行性。本文从研究现有抽象行政行为监督存在的缺陷以及建立 抽象行政行为的司法审查制度的必要性出发，借鉴一些国家的抽象行政行为司 法审查制度，提出在我国建立抽象行政行为司法制度的几点具体建议。 笔者认为：首先，抽象行政行为进行司法审查是维护法制统一、监督行政 机关依法行政的需要；其次，中国加入WTO后，把抽象行政行为纳入司法审 查范围具有紧迫性。实践表明，个别抽象行政行为已经逐步演化成政府推行部 门本位和地方保护主义的重要壁垒，直接影响国内统一市场的形成，影响我国 社会主义市场经济的健康有序发展；再次，行政诉讼的实践已奠定了审查抽象 行政行为的基础，而且法院对抽象行政行为进行司法审查具有优越性。法院的 监督是一种外部监督，法院是站在中立的立场来裁判抽象行政行为是否合法；最 后，国家立法为对抽象行政行为的司法审查提供了法律依据。 在许多法治建设发达的国家均设立了抽象行政行为的司法审查制度，其抽 象行政行为审查的模式主要分为两种：非专门法院对抽象行政行为司法审查；专 门法院对抽象行政行为司法审查。上述国家对行政立法的司法审查制度与具体 审查方式尽管有一定的差异，但却是对行政行为最重要的监督方式。中国的国 情与政治体制决定中国不能效仿西方国家，考虑到我国的政治经济文化特点， 笔者认为应建立适合自己国情的抽象行政行为司法审查制度。借鉴了众多学者 的观点后，具体设想为：第一要修改现行行政诉讼法，逐步将抽象行政行为纳 入行政诉讼调整范畴；第二将规章明确纳入司法审查的范围；第三构造完善、 合理、切实有效的审查程序；第四由法院进行司法审查的管辖；第五引进行政 公诉及公益诉讼制度保障行政相对人的权利。但这些设想的前提是要符合合法 性审查原则、间接审查原则、附带性审查原则、“不抵触”原则、不告不理原则、 同级或向下审查原则。 关键词：抽象行政行为，具体行政行为，司法审查，行政诉讼 一I一 ABSTRACT ABSTRACT the directthatour is tOtheabstract Currently country be—havioral hasthenational to direct,administration mainly powerorganization threekindsofdirectmethods．Thistextfrom the andabstract inspect studyexisting administration behaviorto theexistentblemishandbuildthe of inspect up necessity the oftheabstractadministration set judicial behavior out，draw reviewing systems lessonsfromtheabstractadministrationbehavior ofso