转轨背景下中国县级财政体制的重构——以吉林省F县为例.pdfVIP

摘要 20世纪70年代末期，中国步入由计划经济体制向市场经济体制转轨的特 定历史时期。在经济转轨的过程中，原有的经济运行体系被打破，而新的体系 尚未完全建立，因此制度失衡或者断层在所难免。经济转轨国家的各项制度都 要受到来自转轨的影响，本文将针对中国的县级财政体制进行这方面的分析。 中国是五级财政体制，即中央一级，地方四级。县级财政处于五级财政体制中 的第四级，它对上承接省市级财政，对下连接乡镇级财政，是四级地方财政中 最为重要的一级，也是承载地方经济发展职能最多的一级。可以说，县级财政 体制是否合理，直接影响到国家财政体制是否健全和完善，进而影响到整个社 会能否和谐和发展。然而，近年来我国县级财政普遍陷入困境，据统计，有半 数以上县级单位基本上是“吃饭财政”。这是经济转轨过程中制度转型有效支持 不足而积累的矛盾在基层政府的反映，与政府间财政体制失衡有密切关系。研 究县级财政体制问题，必须以充分考虑经济转轨这个大背景为前提，历史地、 系统地分析县级财政陷入困境的原因，进而才能提出全面而有针对性的县级财 政体制重构的建议。 本文的主线是：经济转轨的主要特征——经济转轨对县级财政体制的影响 ——县级财政体制如何适应经济转轨。本文的逻辑关系是：从经济转轨的背景 出发，以财政分权理论为研究平台(原理层次)，从中国县级财政体制的历史演 进入手，理顺出中央与地方财政的内在关系，通过对县级财政现状的分析(现 象层次)，总结出县级财政陷入困境的原因(本质层次)，最后提出经济转轨背 景下中国县级财政体制重构的基本方案(方法论层次)。 本文分为五章。第一章绪论，指出了本文选题的背景，即中国正由计划经 济体制向市场经济体制转轨；介绍了文章的理论基础，即财政分权理论。第二 章中国县级财政体制的演进，通过对建国后财政体制发展历程的回顾，理顺出 县级财政体制发展的脉络。第三章中国县级财政的现状，选取具有典型性和代 表性的吉林省F县为例，希望用“解剖麻雀”的方法将县级财政体制存在的问 题一一展现出来，可以概括为三个方面：财政收入总量小、增长缓慢；财政支 出增长快、结构不合理；债务负担沉重、化解困难。第四章在对县级财政的现 状进行分析的基础上总结出县级财政陷入困境的原因，主要从非体制性原因和 体制性原因两个角度来分析。前者包括两点：中央和地方在经济利益上是相互 竞争的关系；目前县级生产力发展水平较低。后者包括三点：财权事权不对称 导致县级财政不堪重负；财政层级过多造成收入划分困难；体制转轨形成大量 历史债务。第五章是本文的落脚点，即转轨背景下中国县级财政体制的重新构 建。基于前面四章的铺垫，县级财政体制重构的方案可以归纳为三个方面：明 确政府权责，建立对称的财权事权关系；减少财政层级，建立中央、省、县三 级财政体制；加强配套改革，促进县级财政良性循环。 本文运用的研究方法有：实证分析和规范分析相结合的方法；个性分析和 共性分析相结合的方法；静态分析和动态分析相结合的方法。 关键词：转轨，县级，财政体制，重构 ABSTRACT Toreform our financeinthe and improvesystemofpublic period transitionisa issue．Thearticle thatcurrentimbalancesin veryimportant argues economic areInstitutionalcontradictionsbetween management by mechanisminwant and institutionsandamarket ofmaturity upgrading． The ofthis areas economicconflictsa