关于我国个人信息保护法的适用范围问题.pdfVIP

中国经济时报/ 2005 年/ 0 1 月/ 14 日/ 关于我国个人信息保护法的适用范围问题 周汉华 　　个人信息保护法的适用范围是各国立法时 二是考虑法律规制的强度 。一些国家或地区认 都必须解决的一个重大问题 。它主要涉及两个 为 ,为了保持信息的有效流动 ,提高企业的效 方面的判断或选择 :第一是公共部门与私营部 率 ,实现个人信息保护与经济发展的平衡 ,对企 门的选择 ,第二是计算机处理信息与手动处理 业的规制不能太多 ,更多地应通过市场机制或 信息的选择 。 者行业 自律机制解决问题 。比如在美国 ,联邦 公共部门与私营部门的选择 隐私权法就只适用于联邦政府 ,而且 ,美国也没 对于这个问题 ,各国或地区立法的模式差 有打算制定一部一般性的个人信息保护法 。另 异比较大 。既有在一部法律中间不加区别地适 外 ,在韩国 ,对于私营部门,政府制定了指导性 用于公共部门与私营部门的 ,也有在一部法律 的指南 ,供其处理个人信息时参考适用 。 中分章规定公共部门与私营部门的 ,也有通过 对于这个问题 ,我们认为应该采用统分结 不同法律分别规定公共部门与私营部门的 ,还 合的方式 , 既要有平等适用于公共部门与私营 有法律只适用于公共部门的。 部门的规定 ,又要分别规定对政府机关与其他 从个人信息保护的角度来看 ,不论是公共 个人信息处理者不同的义务 。这种处理方式主 部门还是私营部门,只要掌握大量的个人信息 , 要是考虑到如下几个方面的因素 : 均存在滥用或侵犯个人权利的可能 。尤其在信 A . 从立法资源有限性的角度看 ,我国现阶 息通讯技术高度发达 、个人信息的收集和处理 段很难对个人信息保护分别制定几个法律 ,分 成本越来越低的环境下 ,这种可能性只会越来 别适用于不同的主体 。因此 ,与其因为立法技 越大 。因此 ,我们认为 ,从理论上讲 ,实际上不 术上的原因而拖延整个立法的进程 ,还不如通 存在所谓选择问题 ,个人信息保护法必须同时 过制度设计尽快启动个人信息保护立法 。 适用于公共部门与私营部门, 以加强对个人权 B . 统分结合的方式虽然和近年来我国的 利的保护 。因此 ,从大部分国家的立法情况看 , 行政法单独立法方式有比较大的区别 ,使一部 选择的均是不加区别地将法律适用于公共部门 法律中间既涉及到行政法律关系 ,又涉及到平 与私营部门。 等主体之间的民事法律关系 ,使个人信息保护 少数国家或地区之所以在法律的适用范围 法在归入哪个部门法问题上出现不确定性 。但 上有其他的处理方式 ,我们认为主要是因为两 是 ,应该看到 ,任何一部法律中实际上都涉及到 个方面的原因。一是考虑各 自法律体系的特 公法与私法两个方面的法律关系 ,要使法律关 点 。例如 ,在大陆法系国家 , 由于存在公法与私 系纯而又纯是很难的。不应该根据部门法的理 法的划分 ,公共部门与私营部门传统上适用不 论分类来决定法律的内容和范围。更重要的 同的法律规则 ,不便于在一部法律中同时规定 是 ,这种统分结合的方式可以有效地利用我国 公共部门与私营部门的法律义务 。即使规定在