政府再造的市场模式与参与模式之比较.pdfVIP

2012年O7月 黑 河 学 刊 Ju1．2O1 2 总第l80期 第07期 Heihe Journal Sefial Nl0．180 No．07 政府再造的市场模式与参与模式之比较 ⑧覃晓辉 (海南琼台师范高等专科学校政管系，海南 海口571100) 【摘 要】再造政府已经成为各国政府应对危机，提高行政质量和价值的必然举措，而市场模式和参与模 式则是再造政府的两种主要模式。二者都对传统的官僚体制提出了批评，市场模式认为应该用市场机制取代官 僚体制，并对公共组织的激励机制，责任机制和权力结构提出了自己的观点；参与模式强调组织低下级员工及服 务对象参与组织管理和政策过程的重要性，也对组织的激励机制，责任机制和权力结构提出了自己的看法。 【关键词】再造政府；市场模式；参与模式；官僚体制 【中图分类号】G916．1 【文献标识码】A 【文章编号】1009—3036(2012)07—0011-03 引言 作任务，因此提高公共组织效率的最佳甚至唯一途径就是 在当代社会，政府行政体系与市场体系已成为控制社 用建立在市场基础上的机制来取代传统的官僚体制。市场 会影响社会的两股最大的力量，理论与实践的经验表明， 模式认为，传统官僚体制存在的主要问题就在于它们无法 政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争优 提供充分的激励机制以鼓励其组织成员有效地做好分内 势方面具有重大作用。为了建立一个更具完善协调功能和 工作，官僚及官僚制组织在公共政策执行中，注重执行的 免错能力的政府，各国都在尝试和探寻新的政府治理方 是那些被认为危害产业和强迫社会接受官僚片面裁定的 式，再造政府就成为必然的举措之一。政府再造就是对公 公共政策。[21 共体制和公共组织进行根本型的转型，以大幅度提高政府 为改变整个官僚体制的DNA，市场模式认为：在传统 的行政质量和行政价值，公共组织的适应性和创新能力， 官僚体制下，公共组织只注重过程而非结果，公务员只对 并通过变革组织目标，组织的激励机制，责任机制和权力 上级负责而不对顾客负责。为改变这一弊端，公共组织应 结构等来完成这种转型过程。政府再造要改变的是整个官 该把某种建立在市场基础上的机制作为组织的体制目标； 僚体制的DNA．。Ill公共部门DNA最基本的要素就是体制 要达到这一目标，公共组织应在激励机制，责任机制和权 目标，激励机制，责任机制，权力结构以及组织文化。111为了 力结构等方面进行根本性的改革。市场模式认为，要在公 寻求最佳的政府再造模式，各国政府都进行了有益的尝 共组织内部建立新的激励机制，首先应改革传统的政府公 试，而各国学者也进行了艰苦的理论探索。美国学者B． 职人员的报酬制度，应该引进市场竞争机制，改变以资历 Guy Peters在他的著作《政府未来的治理模式》一书中提 决定公职人员的报酬这一刻板的制度，应该依照工作成绩 出了政府未来的四种治理模式：市场模式，参与模式，弹性 和能力来确定公职人员的报酬和晋升；在对公职人员的管 模式和解制模式。其中前两种模式已被西方多数国家所采 理方面，市场模式主张应取消官僚体制下的繁文缛节，解 用，成为政府再造的主要模式。 除对公职人员过细的规制，允许公职人员对自己的工作拥 政府再造模式之：市场模式 有更多的自我决定权。市场模式所倡导的责任机制就是由 市场模式的倡导者将其理念建立在新古典主义经济 结果测评取代传统官僚体制模式下的过程测评(重视结果 基础之上。他们认为，当前有关政府改革的时代思潮是利 而非过程)。市场模式对公共组