第6章公共预算案例.ppt

第六章 公共预算 第一节 公共预算概述 一、公共预算的含义 公共预算指的是政府在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表。简言之，公共预算是政府的公共收支计划。具有法律效力，也是政府财政实现计划管理和经济政策的工具。 二、公共预算的功能 第一，反映和规定了政府部门在预算年度内的活动范围、方向和重点。 第二，公共预算是立法机关和全体社会成员监督政府收支运作的途径和窗口。 第三，它是控制公共支出规模的一个有效手段。 第四，公共预算是政府调节经济的重要手段。 三、公共预算的类别 （一）按预算的组织形式分类：单式预算和复式预算 1、单式预算，指的是政府公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映，而不去区分各项或各种财政收支经济性质的一种预算组织形式。 （1）单式预算的优点 ①符合预算的完整性原则。 ②能简洁明了地反映年度内财政收支状况。 ③便于立法机关审查批准政府预算和社会公众了解政府预算。 （2）单式预算的缺点 ①没有把全部的财政收支按经济性质分列和分别汇集平衡，不利于宏观经济调控和对预算进行经济分析。 ②由于在现代政府活动中，财政资金分配渠道和分配方式日益多样化，加之政府财政信用规模的扩大，单式预算难以准确地反映政府财政活动的真实情况，易产生虚假现象，不利于提高财政资金的使用效果。 2、复式预算，指的是政府公共收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。 它把政府预算分成经常预算和资本预算两个部分。其中经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；资本预算主要以国债为收入来源，用于营利性的经济建设支出。 （1）复式预算的优点 ①便于考核预算资金的来源和用途。 ②复式预算使政府预算不再受传统的收支平衡观念的束缚，有利于政府按照经济周期来安排政府资本性支出，便于对经济进行有选择的宏观调控。 ③在复式预算结构下，公债是资本预算的主要资金来源，公债与政府投资政策的有机结合，促进了资源有效配置和经济稳定，有利于和中长期经济发展计划相衔接。 （2）复式预算的缺点 ①在收支性质划分上的交叉，为预算编制带来了技术上的困难。 ②复式预算制度对财政赤字的反映比较模糊。 ③复式预算易产生政府资本支出过度膨胀的现象。 （二）按预算的编制方法分类:增量预算和零基预算 1、增量预算也称为基数法，是一种传统的预算编制方法，指的是财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 即基数+增量 2、 零基预算，指的是财政收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的财政收支状况，这就是零基预算的所谓“从零开始”之意。 （三）按预算的层级分类：中央预算和地方预算 中央政府预算是指中央政府的年度财政收支计划。地方政府预算是指各级地方政府的年度财政收支计划。 （四）按预算的财政收支项目分类：普通预算和特别预算 普通预算又称为经费预算，是政府编制的一般财政经常性收支项目（科目）的预算。 特别预算又称为投资预算，是指政府对某些具有特别意义的项目（特别事业、特殊用途的收支）另行安排的预算。 （五）按预算的管理范围分类：总预算、部门预算、单位预算 （六）按预算的编制程序分类：正式预算、临时预算、追加预算 （七）按预算作用的时间分类：年度预算和中长期预算 年度预算是指预算有效期为一年的政府收支预算。中长期预算，也称中长期财政计划，一般而言，1年以上10年以下的计划称中期计划，10年以上的计划称长期计划。 四、预算年度 预算年度，亦称作财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限。也就是预算收支起讫的有效期限。 目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：一是历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止。二是跨年制预算年度，即从每年某月某日开始至次年某月某日止，中间历经12个月，但跨越了两个年度。 一般说来，决定预算年度起讫日期的因素有两个：一是每年公共收入的旺季，二是每年立法机关召开会议的日期。 五、公共预算的原则 （一）公开性 （二）可靠性 （三）完整性 （四）统一性 统一性即要求各级政府预算都要按照统一的程序、统一的预算科目、统一的计算方法和统一的口径来编制预算。 （五）年度性 年度性即要求各级政府预算按年度来编制，将规定的起讫期间内的政府财政收支列入政府预算。 第二节 公共预算决策程序 公共预算的程序也称预算周期或预算过程，根据预算程序的主体不同，一般包括四个阶段：预算编制、预算批准、预算执行和国家决算。 一、公共预算的编制 （一）公共预算编制的内容 预算编制是整个预算工作程序的开始，在这一阶段的主要任务有两个：一是预算草案的编制；二是概算的核定。 根据各国主持编制工作机构的不同，