第6章人事行政案例.ppt

　　　　　　 6.2　重难点导学 一、人事管理、人事行政和人力资源管理 1．人事管理 “人事”一词在我国春秋战国时期就已经出现。古人所说的人事主要是指人，而现代人事管理中的人事主要是指人与事的关系，即人事关系。 人事管理是指组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起,从而发挥他们各自的作用,实现组织管理目标。 其职能主要有：招聘、调配、培训、考核、薪酬、劳动关系管理。 2．人事行政 人事行政是指政府行政机关的人事管理。它与企业人事管理的区别主要有： （1）管理对象不同。机关的工作人员VS企业任职的工作人员。 （2）管理权来源不同。国家法律和国家行政机关的授予VS对企业资产的产权和经营权。 （3）权威性不同。 （4）性质不同。公益性VS自利性。 （5）复杂性不同。 （6）法律规范程度不同。 3．人力资源管理 （1）人力资源管理的产生  人力资源管理是二战之后经济增长方式转型、社会形态变化以及由此出现的新理论的结果。 经济增长方式：由粗放型转向集约型 社会形态：20世纪60年代世界逐渐步入信息社会，个体强调个性化。 新理论：人力资本理论，其代表人物是西奥多.舒尔茨和加里.贝克尔。对这个领域进行实证分析的是爱德华.E.丹尼尔。 （2）人力资源管理的概念 人力资源管理是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。 （3）人事管理与人力资源管理的区别主要有: ①工作性质和地位不同：“成本中心”VS“利润 中心”。 ②内容不同。  ③任务不同。以物为中心VS以人为中心。 ④职责分担不同。 ⑤管理方式和手段不同。标准化式的管理VS 人性化参与式管理。  二、国家公务员制度 1．西方国家公务员制度 （1）概念 西方国家通常把通过非选举程序产生而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员，管理这类人员的制度称为公务员制度，又称文官制度。 　　（2）发展历史 西方国家公务员制度源于中国古代科举制度，始于英国的文官制度。 英国：封建社会的“恩赐官爵制”——君主立宪制下的“政党分赃制”——东印度公司的“文官制度”——1870年英国文官制度正式建立。 美国：1883年《彭德尔顿法》标志美国公务员制度建立。 德、法、日：依靠中央集权，由国家颁布法令，确立公务员制度。 （3）西方国家公务员制度的特点 ①严格区分政务官与事务官。政务官通过选举产生，承担政治责任，任期随着选举的胜负而进退；事务官通过公开考试、择优录用产生，不随政党进退，实行职务常任。 ②强调政治中立。事务类公务员不参与党派斗争活动，不参加党派竞选，不得以党派偏见影响决策。 ③公开考试，择优录用。事务类公务员的产生都通过向社会公开招考形式，所谓“凡进必考”。按考试成绩由高到低的顺序排列，择优录用。 ④实行功绩制原则。以公务员工作实绩和能力作为公务员工资、待遇和级别升迁的依据。 ⑤强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。 3．中国公务员制度 （1）中国公务员制度的建立和发展 我国公务员制度是在改革传统干部人事制度和借鉴西方国家公务员制度的经验基础上，适应经济体制和政治体制改革的需要而逐渐建立和完善。 ①1978年以前采用干部人事制度。  ②1980年以后，对干部进行分类管理，着手探索实行公务员制度，大致有以下几个阶段： 从1984年至1986年，起草《国家行政机关工作人员条例》； 从1986年下半年至1988年4月，是《国家公务员暂行条例》基本形成阶段； 1988年5月至1991年，是公务员制度的试验阶段； 1992年至1993年8月，是公务员条例最后审定颁布阶段； 1993年8月以后,是公务员制度的逐渐成熟期。 ③2005年，十届人大常委会十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》（简称《公务员法》），2006年1月1日起生效实施。 （2）《公务员法》的意义 它是我国第一部属于干部人事制度管理总章程性质的法律，以《国家公务员暂行条例》为基础，保证了制度的连续性和稳定性，又吸收了我国多年来干部人事制度改革的新经验,并借鉴了国外人事管理的有益做法，形成科学合理的规范,推进了干部人事管理的科学化、民主化和制度化。 （3）中国公务员制度的特点 ①不搞政治中