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湖南社会科学2012／6 检察机关参与社会管理创新的职责思考 口魏建文李劲松 摘要：近年来，全国各地检察机关在推进社会管理创新方面进行了积极的探索，社会效果日益凸显，得到了党委 政府和社会各界的充分肯定。但是，社会各界甚至检察机关内部对检察机关参与社会管理创新的意义认识不到位、 职责定位不清、目标任务把握不准，依然存在“无关论”、“越位论”等错误认识。基于此，本文抗检察机关参与社会管 理创新的职责使命等基础性、首提性问题进行探讨，以澄清误区，深化认识，以促进和提高检察机关参与社会管理 创新的自觉性和主动性。 关■词：检察机关检察职能检察工作社会管理创新 中圈分类号；D915文献标识码：A文章编号：1009—5675(2012)06一051--04 2009年12月召开的全国政法工作会议，明确把推进般有广义和狭义两种理解，广义的社会管理主体包括党和政 “社会管理创新”作为各级政法机关的三项重点工作之一。近 府、一切合法的社会组织以及全体公民，而狭义的社会管理 年来，全国各地检察机关在推进社会管理创新方面进行了积 主体主要指政府。“构成社会的全体成员都是社会的主人，都 极的探索，认识与理念不断深化，机制与措施不断细化，实践 应当积极参与，实现自主管理和自莸管理，这是加强和创新 力度不断加大，社会效果日益凸显，得到了党委政府和社会 社会管理的必然要求和发展方向。巩3]显然，从社会管理学的 各界的充分肯定。但是，社会各界甚至检察机关有些同志对 角度而言，检察机关是具有管理者地位的社会管理主体。 检察机关参与社会管理创新的意义认识不到位、职责定位不 社会管理创新是指依据社会自身运行规律乃至社会管 清楚、目标任务把握不准确。基于此，本文就检察机关参与社 理的相关理念和规范，对现行社会管理理念、方法和机制进 会管理创新的职责使命等基础性，前提性问题进行探讨，以 行改造、改进、改革，构建新的社会管理机制和制度，以实现 澄清误区，摒弃检察工作与社会管理创新“无关论”、“越位 社会管理目标及一系列活动的过程。[4]可见，社会管理创新 论”等错误认识，从而为进一步促进和加强检察机关参与社 是运用广泛的社会力量开展社会管理的理性选择。胡锦涛同 会管理创新提供内在的理念支撑。 志指出：。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩 序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展 一、检察机关参与社会管理创新是加强社 营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关 会管理的重要方式和检察职责所在 系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会 社会管理，就是对社会系统的组成部分和社会生活各个 公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工 领域有目的、有计划进行规划、组织、调节和控制，以保证社 作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特 会正常运转和全面发展。[1弘根据我国现阶段的特点和部门 色社会主义的基本条件on[s]完成这些任务，需要综合运用行 分工，可以把社会管理部门原则上分为两大类，第一类负责 政、司法等多种社会管理手段，处理不同领域的社会事务。司 社会公平，主要手段是提供社会公共服务和公共物品，包括 法在其中具有独特的作用，它运用法律赋予的管理手段处理 教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等；第二类负责社会 司法领域的管理任务，是人们寻求公正解决纠纷最后的制度 安全和社会稳定，主要手段是行政和司法，包括公安、司法、 化途径。由于受传统历史文化的影响，传统社会管理领域的 安全、社团管理、安全生产等。巩幻对社会管理主体的界定，一 矛盾主要通过诉诸行政或私力救济的途径予以解决，但随着 ·作者篱介：魏建文，西南政法大学法学博士后科研漉动站研究人员，湖南省