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第一章　公务员制度概述 本章教学内容： 公务员的概念及其范围； 公务员制度的概念和内容； 西方公务员制度的产生、发展和演变； 我国公务员制度概况（我国公务员制度的产生与发展、公务员制度的适用范围、公务员制度的基本原则和特点、我国公务员管理体制） 第一节　公务员与公务员制度 一、公务员概述 1、西方国家公务员的概念和范围 公务员，在西方也称文官，译自英文Civil Servant（单称）或Civil Service（群体总称），在美国被称为“政府雇员”，即英文Government Employee。 在西方，公务员一般是指经过公开考试被政府择优录用，在行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员（即事务官或常任文官）。 但在不同国家和地区，有公务员的范围有所不同。 《关于公务员范围的规定》（中发【2006】9号文件附件一）对公务员范围的具体规定： 第三条　下列机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围：?（一）?中国共产党各级机关；?（二）?各级人民代表大会及其常务委员会机关；?（三）?各级行政机关；?（四）?中国人民政治协商会议各级委员会机关；?（五）?各级审判机关；?（六）?各级检察机关；?（七）?各民主党派和工商联的各级机关。 二、公务员制度 1、概念 公务员制度在西方称为文官制度。所谓文官制度就是指由法律或法令规定的有关文官的考试、录用、考核、任用、奖惩、培训、工资、福利和退休等方面的各项管理制度的总称。 一般而言，公务员制度就是由法律法规所规定的有关公务员考试、录用、职务任免、职位升降、考核、奖惩、培训、工资福利待遇和退休等方面管理制度的总和。广义上的公务员制度还包括公务员的范围、公务员管理体制、公务员的行为规范等方面的内容。 西方国家公务员制度的改革 傅兴国：《当代国外公务员制度改革的趋势》 （《中国人才》2005年第21期） 1、改革分类制度，增强制度活力。西方各国的公务员制度分类出现了职位分类与品位分类制度交叉融合的新趋势。 2、改革用人方式，实行合同制管理。许多发达国家借鉴私营部门的灵活用人方式，逐渐用聘用合同制代替终身制。 西方国家公务员待遇 美国公务员工资分为几个等级，每级相差数千美元。公务员的年薪从1万美元以上到10多万美元不等。2002年联邦全职公务员的平均年薪超过5.1万美元。最新数据显示，联邦政府工作人员的年人均工资是67075美元，而首都华盛顿地区最新统计的全民年人均工资是48420美元，全美年人均工资是36764美元。除了工资，在美国，当公务员最让别人眼红的是福利待遇，政府甚至规定，如果公务员要做变性和隆乳手术，一切费用都可以报销。 第三节 我国公务员制度概况 一、我国公务员制度的建立和发展 1、我国公务员制度建立的背景 我国公务员制度建立于20世纪90年代，它是中国社会政治、经济发展，特别是经济体制改革纵深发展带来的对传统的干部人事制度改革的产物。 新中国的干部人事制度，是在民主革命时期根据地和解放区的干部人事管理制度的基础上，依据当时的基本国情建立和发展起来的。其特点是： 《公务员法》对《国家公务员暂行条例》的发展 与《国家公务员暂行条例》相比，《公务员法》在内容上对我国公务员制度作出以下几个方面的发展： （1）扩大了公务员的范围 《公务员法》所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这表明我国公务员范围已不再局限于政府机关工作人员，而将扩大至符合上述三个条件的所有工作人员，即公务员范围将从行政机关扩大到党委、人大、政协、审判、检察、民主党派等机关的工作人员。 黄亚宇在《论公务员范围扩大化的不妥》（《法制与经济》07年第2期）中分别通过对党务工作人员与行政工作人员、司法工作人员与行政工作人员的对比分析，提出不宜将党务工作人员和不应将司法工作人员纳入公务员范围的观点。 董静洁、苏丽在《公务员范围扩大弊大于利》（《沧桑》09年第2期）：公务员范围的扩大弊大于利，如：把法官、检察官纳入公务员行列，使法官的独立地位得不到保障，将制约法官素质的提高，不利于司法和行政职能的分离。在我国目前的法治环境下，《公务员法》扩大公务员范围的规定容易导致制度在实施中出现扭曲，不利于我国法治化进程。 二、我国公务员制度的适用对象范围 根据公务员法第三条和第一百零六条规定，我国公务员制度适用的对象有两类：公务员和参照管理人员。 1、公务员 如前所述，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的所有工作人员，具体包括人大、政府、法院、检察院、中国共产党和民主党派机关、政协机关中符合上述条件的工作人员。 三、我国公务员制度的指导思想和基本原则 （一）指导思想 《公务员法》第四条规定：“公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛