深圳市土地利用总体规划(2006-2020年).doc

目 录 第一章 总则 1 第二章 土地利用战略与目标 8 第一节 土地利用战略 8 第二节 土地利用规划目标 9 第三章 土地利用结构调整和布局优化 13 第一节 土地利用结构调整 13 第二节 土地利用空间布局优化 14 第四章 土地利用调控与空间管制 16 第一节 土地利用调控 16 第二节 土地利用空间管制 19 第五章 建设用地节约和集约利用 23 第一节 建设用地规模减量增长 23 第二节 新增建设用地控制 24 第三节 存量建设用地循环利用 26 第四节 建设用地清退 29 第五节 合理利用地下空间 30 第六章 农用地保护与土地生态环境建设 32 第一节 农用地保护 32 第二节 优化生态用地结构与布局 34 第三节 构建环境友好型土地利用模式 36 第七章 规划体系和中心城区土地利用控制 39 第一节 土地利用规划体系 39 第二节 中心城区用地规划 39 第三节 中心城区土地用途分区及空间管制 40 第八章 土地利用重大工程和重点项目 42 第一节 土地整治 42 第二节 重大基础设施和民生项目用地保障 42 第三节 重大产业用地保障 45 第四节 围填海开发 45 第九章 规划实施的保障措施 47 第一节 促进土地利用模式转型的政策措施 47 第二节 完善土地资源管理体制的政策措施 49 第三节 推进土地资产资本管理 51 第四节 规划实施监督和技术支撑措施 53 附表 56  第一章 总则 规划目的 为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，加强土地宏观调控，实施最严格的土地管理制度，更好发挥深圳经济特区在中国土地管理制度改革和自主创新中的重要作用，保障经济社会可持续发展，促进特区一体化发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，制定本规划。 规划定位 适应中国国情和深圳市实际的高度城市化背景下的约束、转型和创新规划，探索建设用地减量增长的土地利用规划新模式。 通过本规划实施以促进土地管理四个转型： 1.利用模式转型。从外延扩张向内涵集约转变，加大城市更新和建设用地清退力度，优化用地布局，促进土地节约集约利用。 2.管理理念转型。从被动的资源保障向积极参与宏观调控转变，主动引导和促进经济社会可持续发展。 3.管理目标转型。从单一的资源管理向资源、资产和资本的复合管理转变，建立符合市场经济发展要求的土地利用和规划管理体系。 4.管理机制转型。从注重审批向土地全程动态监管转变，实现国土的规范化、标准化和精细化管理。 规划指导思想 1.深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，推动城市创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展和一体化发展。增强土地资源紧约束条件下城市可持续发展的资源保障能力，推动土地利用和管理模式全面转型。 2.主动应对全球化、泛珠三角一体化以及建设我国经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市带来的机遇与挑战，加强区域合作拓展发展空间，全面增强服务全国的能力，提升开放型经济水平。积极融入区域土地利用分工协作体系，优化土地利用结构和布局，合理统筹全市土地资源利用。 3.严格实施国家土地用途管制制度，坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚持保障发展和保护资源相统一。 4.推进社会主义和谐社会与生态文明建设，以人为本，保障人民权益和社会公平，率先建成资源节约型、环境友好型社会[1]。 中心城区包括福田区、罗湖区、南山区、盐田区4个行政区。 规划主要依据 （1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日） （2）《广东省基本农田保护区管理条例》（2002年1月25日） （3）《广东省土地利用总体规划条例》（2009年3月1日） （4）《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号） （5）《关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法的通知》（粤国土资规保发〔2009〕198号） （6）《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》 （7）《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（粤国土资规保电〔2010〕30号） （8）《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号） （9）《市（地）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1023-2010） （10）《市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范(试行)（国土资厅发〔2009〕79第二章 土地利用战略与目标 第一节 土地利用战略 空间拓展战略 破解土地资源的瓶颈难题，积极探索土地利用可拓展空间，保障城市可持续发展能力。 1.陆域空间拓展。在保护生