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第六章 人事行政 法学与社会学院 一、国家公务员制度的产生和发展 国家公务员和国家公务员制度的涵义（p129） 1、非选举产生被任命的、在政府任职的国家作人员，称为公务员； 2、这类人员的管理制度就是公务员制度。 国家公务员制度（具体） 国家对各级政府和有关组织中行使国家权力执行国家公务的人员的任用、考核、晋升、培训、调动、奖惩、福利、辞职、辞退、退休、监督、救济等依法进行管理和有关管理机构的制度. 当今主要国家均实行公务员制度，用这个制度管理政府系统工作人员，但称谓不同，涵义不尽一致，范围也不同. 英国称为:Civil Servant(个体):Civil Service (群体),即文职服务员. 比照我国封建时代官吏译为文官. 美国称为Governmental employee政府雇员 中国公务员：Public（civil） servant 各国的范围不同 英国是小范围,仅指所有在中央政府工作的不与内阁共进退的文职工作人员 美国是中等范围,即政府部门中的所有工作人员 法国,日本是大范围,所有行政组织的文职人员,立法,司法,检察机关,军职人员和公共企业事业单位的文职人员. 中国，接近中等范围，具体包括政府行政机构,人大,政协,法院,检察院,中共和民主党派领导机构除工勤人员以外的工作人员. 西方国家公务员制度的产生发展 资本主义以前国家政府在用人制度上只能是宗法制度,世袭制度和以个人专断为基础的恩赐制度.资本主义国家最初沿袭了这种制度.以后,随着市场经济的发展提出了建立适应和促进资本主义经济和社会发展的廉洁高效政府的要求,公务员制度应运而生. 最早英国.革命后,英国仍实行个人瞻循制.政党产生后为政党分肥制.损害资利益,要求改变. 1853东印度公司官员任用特许状期满,内部矛盾,国会派麦克莱三人委员会考察,提出公开竞争考试取人的主张. 1855年英国设立文官事务委员会,办理文官选拔考试. 1870年颁布第二个枢密院令,确立以公开竞争考试为录用常任文官的原则,英国文官制度正式确立. 近现代公务员制度虽然滥觞于英国，但是，英国的文官制度是受在中国从隋唐至清末盛行一千三百多年的科举制度。 科举是历代封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度。由于采用分科取士的办法，所以叫做科举。科举制从隋朝大业元年（605年）开始实行，到清朝光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了一千三百多年。它对当今世界文官用制度影响很大。 二、中国公务员制度的建立 改革开放以前和之初,我国实行传统的人事管理制度,管理对象没有分类,通称国家干部,人员众多队伍庞大,连宗教人员都套行政级别,财力负担沉重;管理方式陈旧单一,来源为学校毕业和军队转业,选拔靠委任制,考察凭印象,无法调动干部的积极性;管理权限集中.管人与管事脱离,管理无制度,主要靠临时性的政策调节,人治现象严重. 改革开放之初,单项改革,四化标准. 1984年起草《国家机关工作人员法》 .1987年十三大报告提出建立公务员制度 《国家公务员暂行条例》1993年10月1 日正式生效实施 2005年4月27日通过《中华人民共和国公务员法》（133—134）. 三、中国公务员的义务和权利 国家公务员的权利，是指国家公务员法赋予公务员在履行职责的过程中能够做出和不作出一定行为的许可和保障。国家公务员的义务，是指国家公务员法规定公务员必须作出或不得作出一定行为的约束。 国家公务员的权利义务是公务员制度运行的重要基础，因为它体现了公务员与国家和政府之间最基本的法律关系，也就是权利义务关系。 中国公务员的义务和权利 义务 （一）模范遵守宪法和法律； （二）按照规定的权限和程序认真履行职 责，努力提高工作效率； （三）全心全意为人民服务，接受人民监督； （四）维护国家的安全、荣誉和利益； （五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； （六）保守国家秘密和工作秘密； （七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； （八）清正廉洁，公道正派； （九）法律规定的其他义务。  权利 （一）获得履行职责应当具有的工作条件； （二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；? （三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇； （四）参加培训； （五）对机关工作和领导人员提出批评和建议； （六）提出申诉和控告； （七）申请辞职； （八）法律规定的其他权利。  四、公务员职位分类制度 Rank Classification品位分类对公务员职位类别的划分比较简单和粗放，而且比较重视公务员个人的资历条件，官阶与职位相分离，即可以官阶（地位，资格，报酬）高而职位（职责，任务）