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经济新常态下的云南社会治理 总　报　告 ＧｅｎｅｒａｌＲｅｐｏｒｔ １ 经济新常态下的云南社会治理 　 晏 雄　 韩全芳　 马国芳　 杨燕红∗ 摘　要：　 云南地处中国西南边陲， 具有山地分布广、 边疆线长、 多民 族、 多宗教、 多元文化的自然和人文特点。 云南边疆社会治 理面临自然灾害频发、 生态环境脆弱、 公共安全形势严峻、 贫困面广和贫困程度深、 边境非法移民众多等诸多特殊问题。 经济新常态下推进和创新云南边疆地区社会治理举措， 是促 进云南边疆地区社会稳定和社会发展的关键。 关键词：　 经济新常态　 云南　 社会治理　 和谐发展 ∗ 晏雄， 云南财经大学公共管理学院教授、 博士； 韩全芳， 云南财经大学公共管理学院教授、 博士； 马国芳， 云南财经大学公共管理学院教授； 杨燕红， 云南财经大学公共管理学院讲师。 ００１ 云南社会治理蓝皮书 中共十八届三中全会明确全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色 社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现代化， 同时提出 “推进社 会领域的制度创新， 加快形成科学有效的社会治理体系”。 加强和创新社会 治理， 是我国社会主义社会发展规律的客观要求， 是人民安居乐业、 社会安 定有序、 国家长治久安的重要保障。 经济新常态下推进社会治理现代化， 既 是 “推进国家治理体系和治理能力现代化” 的重要内容， 也是促进社会公 平正义、 全面推进依法治国的重要途径。 经济新常态下研究云南边疆地区社 会治理问题迫在眉睫。 云南地处中国西南边陲， 具有山地分布广、 边疆线 长、 多民族、 多宗教、 多元文化的自然和人文特点。 云南边疆社会治理面临 自然灾害频发、 生态环境脆弱、 公共安全形势严峻、 贫困面广和贫困程度 深、 边境非法移民众多等诸多特殊问题。 新常态下推进和创新云南边疆地区 社会治理举措， 是促进云南边疆地区社会稳定和社会发展的关键。 一　社会治理研究动态及政策走向 （一）国内外社会治理研究动态 治理理论是２０世纪９０年代在西方发达国家兴起的关于社会管理的一种 理论， 它的理论宗旨是探讨如何实现对社会公共事务更有效的管理。 国外的 学者， 如罗西瑙、 罗茨、 格里 ·斯托克， 国内的学者， 如俞可平、 毛寿龙、 徐勇等， 他们都尝试对 “治理” 的概念做出界定。 罗西瑙认为治理指的是一种由共同的目标支持的活动， 其管理的主体未 必是政府， 也无须依靠国家的强制力量来实现， 这一点是与统治不同的。① 罗茨认为， 治理意味着统治的含义有了变化， 意味着一种新的统治过程， 意 ② 味着有序统治的条件已经不同于以前。 格里 ·斯托克认为， 治理所指的是 ① 罗西瑙： 《没有政府统治的治理》， 剑桥大学出版社，１９９５， 第５ 页。 ② 罗茨： 《新的治理》， 木易编译， 载俞可平主编 《治理与善治》， 社会科学文献出版社， ２０００， 第８６～８７页。 ００２ 经济新常态下的云南社会治理 统治方式的一种新发展， 治理的本质在于它所偏重的统治机制并不依靠政府 的权威或制裁。 他总结了治理概念的五种主要观点： （１） 治理意味着一系 列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。 （２） 治理意味着在 为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在界限和责任方面的模糊性。