第十一章 湖南省主体功能区规划.doc

湖南省主体功能区规划 ——构建繁荣、和谐、秀美的新湖南 目 录 序 言 5 第一章 规划背景 7 1.自然地理概况 7 2.经济社会状况 9 3.突出问题 11 4.面临挑战 12 第二章 总体构想 14 5.指导思想 14 6.功能类型 14 7.开发原则 16 8.主要目标 21 9.战略任务 23 第三章 重点开发区域 27 10.区域分布 27 11.功能定位 28 12.发展方向 29 13.发展任务 30 第四章 农产品主产区 36 14.区域分布 36 15.功能定位 37 16.发展方向 38 17.发展任务 39 第五章 重点生态功能区 40 18.区域分布 40 19.功能定位 42 20.发展方向 42 21.发展任务 43 第六章 禁止开发区域 45 22.功能定位 47 23.管制原则 47 24.发展任务 47 第七章 能源与资源 51 25.开发要求 51 26.能源开发 52 27.矿产资源开发 53 28.水资源开发 55 第八章 保障措施 57 29.财政政策 57 30.投资政策 59 31.产业政策 60 32.土地政策 62 33.农业政策 63 34.人口政策 64 35.民族政策 65 36.环境政策 65 37.应对气候变化政策 67 38.绩效考核评价 68 第九章 规划实施 70 39.明确职责分工 70 40.加强监测评估 73 附件： ………………………………………………………………………76 表1、国土开发综合评价指数分级表…………………………………………76 表2、主体功能区划分情况统计表 77 表3、重点开发区域一览表 78 表4、重点开发区域功能定位和发展方向 79 表5、其他重点开发的城镇名录 80 表6、农产品主产区一览表 83 表7、重点生态功能区一览表 84 表8、湖南省52个新增粮食产能建设县 85 表9、禁止开发区域基本情况表 86 表10、国家级自然保护区名录 87 表11、省级自然保护区名录 88 表12、县级自然保护区名录 90 表13、国家级风景名胜区名录 93 表14、省级风景名胜区名录 94 表15、国家级森林公园名录 96 表16、省级森林公园名录 98 表17、县（市、区）级森林公园名录 101 表18、湖南省重要湿地名录 102 表19、湖南省国家湿地公园名录 103 表20、国家重点文物保护单位 104 表21、国家级地质公园 107 表22、省级地质公园 108 表23、国家级蓄滞洪区 109 表24、国家级水产种质资源保护区 110 表25、各县市区主体功能定位情况汇总表 111 附图：国土空间评价图集 117  序 言 国土空间是宝贵资源，是我们赖以生存和发展的家园。为了我们的家园经济更加繁荣、社会更加和谐、山川更加秀美、区域发展更加协调、人民生活更加殷实，为了给子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的美好家园，必须推进形成主体功能区，促进科学合理开发。 推进形成主体功能区，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并根据主体功能定位，明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调，城市空间、农业空间和生态空间相适应的开发格局。 编制主体功能区规划，对国土开发的基本格局、人口分布的长远走势、发展重心的空间组织、生态屏障的地域配置等进行主动引导和事前约束，构建合理有序的国土开发格局，对深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。 《湖南省主体功能区规划》（以下简称《规划》）根据党的十七大精神、《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）、《全国主体功能区规划》和湖南省国民经济和社会发展中长期规划组织编制，是我省推进形成主体功能区的基本依据、科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，是其它有关规划在国土空间开发和布局方面的基本依据，各地区、各部门必须切实组织实施，严格贯彻执行。本规划推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年，规划任务是更长远的，实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修订。  第一章 规划背景 湖湘大地，山川秀美，养育了一代又一代三湘儿女，孕育了光辉灿烂的湖湘文化，是我们赖以生存和发展的美好家园。新中国成立以来，特别是改革开放三十多年来，勤劳勇敢的湖南人民在这片古老的土地上，辛勤耕耘，艰苦创业，创造了一个个发展奇迹，描绘了一幅幅城乡繁荣、社会和谐的美好画卷，三湘大地生机勃勃。但是，我们也遭遇到前所未有的生存压力，生态破坏、资源浪费、环境污染等问题不断凸显。为建