第十章 关于《东湖国家自主创新示范区关于建设创业光谷.docVIP

关于《东湖国家自主创新示范区关于建设创业光谷 的若干意见》的编制说明 按照武汉市和高新区的要求，为进一步促进高新区创新创业，产业发展和科技创新局、光谷创新发展研究院组织工作专班，借鉴美国、以色列、德国等国家促进创新创业先进经验，组织创业者、创业服务机构、高校、企业代表进行多次研讨，《东湖国家自主创新示范区关于建设创业光谷的若干意见》。 一、制定政策的基本定位 创业是新兴产业培育和新经济发展的源动力。硅谷成为全球创新中心的关键在于创业，创业孕育了高科技大公司，催生了一轮又一轮产业和技术革命。十八大以来，习近平总书记提出要最大限度支持和帮助科技人员创新创业，李克强总理提出要“借改革创新的‘东风’，在960万平方公里土地上掀起一个大众创业、草根创业的新浪潮”。国务院多次研究促进创业的问题，出台了系列专项政策。科技部正在研究制定“创业中国”行动战略。 从硅谷、以色列等地区经验来看，良好的创业生态系统应该具备以下几个方面：一是；二是综合孵化器、专业孵化器、创新型孵化器、互联网在线创业平台等创业平台；三是资本（特别是天使投资）、技术、信息等各类创业要素；四是各种正式、非正式的，市场自发、政府组织的，线上、线下的创业服务；五是政策、文化等创业环境。 当前，创业正在发生重要变化，主要体现在以下几点：从创业主体来看，具有工作经验的大企业员工、富有创业激情的大学生（“21岁现象”）、把创业作为职业的连续创业者成为主要群体；从创业领域来看，互联网创业以及基于互联网的跨界创业成为主流，移动互联网、电子商务、智慧家居、智慧医疗等领域创业活跃且成长迅速；从创业服务来看，以天使投资为代表的“创业前服务”更加重要，“孵化+创投”、“孵化+培训”等新型孵化模式以及在线创业服务平台不断涌现，集成化、网络化、国际化发展趋势日益凸显。 创业是光谷立区之本。光谷曾经引领我国孵化器事业的发展。“黄金十条”、“青桐计划”的实施点燃了新一轮的创业激情。但是，与全球创业新趋势，与国家战略新导向，与光谷丰富的创业资源相比，还存在问题： 一是新创企业仍不足，硅谷平均每年新创企业1.3~1.5万家，中关村2013年新注册科技型企业6000多家；深圳市有125万家市场主体，平均每8人就有。二是创业能级有待提高，连续创业者、大企业员工创业等已成为硅谷重要创业群体，光谷高层次人才创业比重有待提高。三是创业服务能力需要加强，缺少类似中关村创业大街的全流程全方位、低成本高质量的创业服务集聚区，创新型孵化器发展亟需提速。四是创业风险保障机制不完善，创业者有后顾之忧。 综合以上情况，制定《东湖国家自主创新示范区关于建设创业光谷的若干意见》的基本考虑有以下几个方面： 一是以激发释放创业资源和潜力为目标，从优化服务、完善平台、繁荣主体、丰富要素、营造环境五个方面统筹考虑，重在打造独具特色、富有活力的光谷创业生态。二是坚持需求导向，针对创业活动不同阶段的个性化特点，围绕制约创业者和初创企业的“双敏感”（交通、房租）、“四难办”（地难借、楼难进、网难用、人难聚）等突出问题进行政策设计。三是在支持方式上主要采用后补助基金方式，引导撬动社会资本，提高财政资金使用效益。四是强调可操作性，明确对象，细化标准， 二、政策的解释 （一）建立电子营业执照制度，开展企业网上登记注册，实行企业登记注册网上申报、受理、审查、发照和存档。新创企业经营范围由登记事项改为备案事项。设立大学生创业服务窗口。小微企业可按季度申报纳税。 解释：本条旨在 2、按照现行的工商登记注册制度，企业登记注册需多次往还办理相关手续。推行网上注册、建立电子营业执照制度，可使企业注册更加便。从国内实践看，深圳市已于2014年实行网上登记注册。 、依据现行制度，经营范围是营业执照的一项重要记载事项。随着经济社会发展，新兴产业和新业态不断涌现，限定经营范围难以满足新的发展形势。经营范围不作为登记事项，有利于将确定经营范围的权利交回给企业。广东等国内一些地区的商事登记注册制度改革已明确不在营业执照记载企业经营范围。 、从现行的报税手续来看，增值税的纳税期限分别为1日、3日、5日、10日、15日、1个月或者1个季度；企业所得税分月或者分季预缴；营业税纳税期限分别为5日、10日、15日、1个月或者1个季度。政策研究制定过程中，多个创业企业反映，希望简化税务缴纳程序。在不影响税收缴纳工作的情况下，对小微企业（国家有界定）适度延长纳税期限有利于减轻办税负担。 （二）支持“孵化+创投”、互联网在线创业服务平台等创新型孵化器建设经认定的创新型孵化器，自认定之日起连续三年给予50%的房租补贴，单个孵化器补贴面积不超过1000平方米。鼓励高校建设“校园创业实验室”，符合条件的纳入东湖示范区孵化器支持范围。支持孵化器完善网络宽带设施，对孵化器投资建设、供在孵企业使用、