从保护到经营：文化遗产法律制度的西欧经验 - 河南财经政法大学学报.pdf

河南财经政法大学学报 2015 年第1 期(总第147 期) 从保护到经营:文化遗产法律制度的西欧经验 张舜玺 (中国人民大学法学院，北京100872) 摘 要:法国大革命开启了文化遗产法律保护的进程。随着国家财政窘迫及社会生活现实需要，战 前文化遗产局限性显现。在人与文化遗产关系的调整中，文化遗产经营理念逐渐形成。法律规制及时 对经营主体适格性、经营对象、经营形式作出回应。西欧国家的经验对中国文化遗产法律体系的建构有 着一定的借鉴和启发作用。 关键词:文化遗产;法律制度;西欧 中图分类号:D923． 9 文献标识码:A 文章编号:2095 － 3275 (20 15)0 1 － 0 154 － 09 珍贵的文化遗址、非物质文化、传统知识和技能能够建构确立一个社会共同体，如果失去文化遗产， 失去我们所熟悉的城市地标和自然景观，以及从先祖身上传承下来的传统和具体生活方式，我们将无法 在历史的长河中给自己一个准确的定位，社会共同体会因此失去凝聚的依据。尽管这种观点已为大家 所接受，但仍不足以使保护文化遗产成为人类生存发展、提高生活质量的绝对标准。文化遗产保护只是 社会发展中诸多价值之一，如何实现文化遗产的价值以及平衡与其相比来说具有同样合理性，甚至更为 迫切的需求，成为决定文化遗产命运的关键。这既关系到文化遗产在当代生活中的价值营造，又关乎人 类文明的代际传承。如何通过立法，将文化遗产保护规范化，显得尤为重要。现代意义上的文化遗产的 立法始于法国大革命。到了20 世纪，由于两次世界大战对人类带来了极大的冲击，战争的创伤也使得 人们对文化遗产有了新的认识，这成为文化遗产发展的关键转折点。20 世纪60 年代之后西欧国家的 文化遗产事业取得了举世瞩目的成效，法律在这个过程中发挥了重要的作用。当前中国的文化遗产保 护在理论上缺乏共识，在实践中乱象丛生，文化遗产状况不容乐观。梳理西欧国家的文化遗产法律发展 进程，对解决中国当前文化遗产保护与开发利用的困境无疑有着启发和借鉴意义。 一、战前文化遗产保护制度及其局限 (一)现代保护制度的开端 ① 尽管针对文化遗产的法律保护有着悠久的历史 ，但现代意义上所指的文化遗产法律制度一般认 ［1］ 为起自法国大革命 。国家继承了原来由君主承担的对自己领土上所有居民提供保护的责任，并以此 * 收稿日期:20 14 － 10 － 25 作者简介:张舜玺(1984— )，女，新疆石河子人，中国人民大学法学院博士研究生。 ① 西欧针对文物的立法早在罗马帝国时期就有所发端，中世纪的教皇，王权兴起过程中的君主已然认识到文化遗产的重要性，并 以颁布法令的形式进行调整。但这一时期的文化遗产主要是教会与王权的专属财富，特权垄断性特征明显。参见J． － Y Andrieux ，Patri- moinedt histoire ，Paris ，Editions Belin ，1997 ，p． 14—68． 154 张舜玺:从保护到经营:文化遗产法律制度的西欧经验 作为自己最重要的功能。革命党人以议会法令的形式没收了国王、贵族、教会的财产后，“文化遗产”的 ［2］ 概念旋即被打上了国家的印记，进入公共领域成为重要的公共财富 。1810 年《拿破仑刑法典》首次以 国家正式立法的形式对文化遗产保护有所回应，法典第257 条规定“对破坏古迹和其他艺术品的行为， 根据情节轻重处以1 个月至2 年的刑期，以及100 至500 法郎的罚金。”1887 年法国议会通过《历史纪 念物保护法》，开篇即宣称历史纪念物是一项重要的“国家利益”，由国家提供强制性保护，任何人未经 许可不得拆除损毁。该法案作为世界上第一部近现代意义上的文化遗产保护的专门性立法，在世界范 围内产生了深远影响。意大利、希腊、西班牙、土耳其、瑞典、丹麦、挪威、英国、德国、日本都先后以其为 ［3］ 重要参照制定本国相应立法 ，开启了文化遗产国家保护的全球进程。 (二)保护制度的主要内