地票价格探析：基于耕地价格的思考 - 重庆工商大学学术期刊社.pdf

第２３卷第３期　２０１３年５月 ·城乡统筹与农村改革 · 　Ｖｏｌ．２３　Ｎｏ．３　Ｍａｙ２０１３ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４８１３１．２０１３．０３．００２ 地票价格探析：基于耕地价格的思考 李南洁１，２ （１．重庆工商大学 重庆市发展信息管理工程技术研究中心，重庆４０００６７； ２．西南大学 资源环境学院，重庆４００７１５） 摘　要：地票的价格是地票制度的核心问题之一，但目前由于地票定价理论的不成熟，实践中的地票定 价除了力求农民不受损失外，缺乏真正让人信服的理论依据，且随意性比较大，难以说服公众。从地票的形 成及交易过程可以看出，地票的价值是客观存在的，并最终通过征收转用过程实现。比较征收转用前后的 土地价格，可以看出地票的实质是对征收转用耕地的国家粮食安全保障价值和生态价值的补偿，地票价格 是农用地转为建设用地并产生土地增值收益的权益价格，该权益价格不是土地增值收益，而是耕地的国家 粮食安全保障价格与生态价格之和。地票价格与土地增值收益此消彼长；不依成本定价，但必须制定最低 保护价；呈上涨趋势，但上涨有限。 关键词：地票制度；地票价格；耕地价格；耕地征收转用；耕地经济价值；耕地社会价值；耕地生态价值； 土地增值收益；权益价格；粮食安全保障 中图分类号：Ｆ３０１．２　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１６７４８１３１（２０１３）０３０００７０５ 一、引言 ２０１２年年底重庆农村土地交易所共进行了２５场地 ２００８年１２月 １日，重庆农村土地交易所挂牌 票交易。２００８年底第１场地票价格均价为８．１６万 成立，地票是其交易的最主要产品之一。经过四年 元／亩，是根据当时“两费”的价格来定的；２００９年至 多的发展，地票在优化城乡建设用地配置、显化农 ２０１２年底的地票价格基本上是综合考虑农民的补 村土地资产价值等方面的功能日益显现，但从目前 偿价格、复垦成本和前几场交易的市场均价等方面 的地票交易运行情况的来看，地票制度还存在诸多 的因素来确定的。可以看出，目前的地票定价除了 问题，其中地票定价问题是核心问题之一。根据 力求农民不受损失外，并没有真正可以让人信服的 《重庆农村土地交易所管理暂行办法》（渝府发 理论依据。 ［２００８］１２７），地票的基准交易价格是在综合考虑耕 由于地票交易模式尚处于摸索阶段，有很多值 地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费（以下简 得研究的问题，国内学者也对地票问题进行了大量 称“两费”）等因素的基础上制定的。从２００８年到 研究，如地票制度设计、运作模式以及可持续性等，  收稿日期：２０１３０３１４；修回日期：２０１３０４０６ 　基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目（１１ＸＪＣ６３０００７） 重庆市教委科学技术研究项目（ＫＪ１００７１４） 　作者简介：李南洁（１９８１—　），女，河南南阳人；助理研究员，西南大学资源环境学院博士研究生，在重庆工商大学重庆 市发展信息管理工程技术研究中心工作，主要从事土地资源学研究； Ｔｅｌ：１５８０８０３０８８６，Ｅｍａｉｌ：６０５８６３２０８＠ ｑｑ．ｃｏｍ。 ７ 李南洁：地票价格探析：基于耕地价格的思考 其中“地票”收益分配问题受到高度重视。大多数