第十章政策实施：激励人们执行政策.ppt

第十章　政策实施：激励人们执行政策 关键问题 为什么实施新的政策面临困难？ 怎样理解已有的研究所揭示的成功的政策实施和不成功的政策实施？ 学校领导怎样才能制定一项计划，并提高其成功的可能性？ 倘若学校领导或其他主要参与者一方面被期望执行某项政策，而这一政策是自己 所反对的，这些学校领导或其他主要参与者能够进行什么样的行为选择？ 政策实施的巨大困难 行政机关、立法机关和法院颁布了政策，从不意味着老百姓马上就会执行命令；事实上，许多政府政策从来就没有被执行过，许多政府政策只是被部分地或者被歪曲地执行过。人们绝不应该认为政策执行是一件想当然的事情。就象在政策过程中的其他环节一样，负责实施政策的学校领导们必须仔细地思考自己正在干什么，并进行认真的计划。 但是，在很大程度上，教育领导者们的工作可以用四个字概括：执行政策。 　 政策实施界定 政策实施是政策过程的一个阶段，在这一阶段，政府部门正式采纳的政策被付诸实践，是“执行权威性公共政策指令的过程” 。政策实施领域的主要行动者就是政策实施者。正式的政策实施者是政府官员，他们享有法定的保证新政策得到贯彻的权力。 中间人 在政策实施者中，有一种人士被称之为中间人，这些人士是指接受正式的政策实施者授权和授责的、帮助实施政策的人士。他们处于正式的政策实施者与政策影响的目标群体（主要是学生）之间，并在其间发挥作用。当联邦教育部实施一项新的政策时，中间人包括州教育厅、学校委员会和学区管理者，在更多的情形下，还包括课堂教师。在实施由州一级政府制定的政策中，地方学区雇佣的专业人员（教育管理人员和教师）就是中间人。相应地，地方政策实施过程中的中间人是校长和教师，而且主要依靠中间人实施政策。 如果希望成功地实施政策，那么就必须形成和维持中间人的志愿和能力。 政策实施研究 政策实施研究起源于对政策实施实践的关注。在20世纪50年代和60年代，联邦政府拨款支持多项教育改革，包括修订科学课程和推行残疾儿童的补偿教育。很自然地，联邦政府的官员希望知道大笔钞票是否实现了预期的目标，因而，组织了对这些改革项目的定量评价。结果让人大吃一惊，许多统计发现是如此令人费解，研究者们不得不决定前往项目的实施地点观察实际上究竟发生了什么――换言之，研究者希望借助于质化研究方法对这些项目的执行情况进行研究。他们发现，许多统计数据之所以古怪，是因为许多联邦项目的结果令人沮丧，什么都没有改变，因为什么都没有发生。这一发现本身激起政策实施研究。 政策实施研究沿革 政策实施研究可以分为两代。第一代的成果在20世纪70年代的早期开始发表；第二代开始于20世纪70年代后期。就象一个家庭中不同代际的成员一样，政策实施研究的两代诞生于不同时间，却共存了数十年，两代政策实施研究在今天都十分活跃。 第一代政策实施研究：政策实施困难重重 第一代政策实施研究聚焦于政策实施困难――在某种情形下，是指政策实施不可能。研究者们将政策实施的巨大困难归因于几种原因。 包括人力、时间、观念、资源、习惯等等。 深度考察一项研究 在20世纪60年代晚期，格罗斯（Gross）等人组织了一项为期一年的个案研究，目的是探讨一所位于新英格兰城市的贫民区小学推进的一项政策变革。这项改革要求教师改变自己的教育观念，调整自己在课堂教学中的角色。按照改革的要求，教师们应该放弃自己在课堂教学中的中心角色，成为担当“催化角色的模范教师”（catalytic role model）。“催化角色的模范教师” 在整个学校教学过程中，帮助学生在半自主的课堂上依据自己的兴趣学习。改革项目预期学生的活动包括许多充满乐趣的学习游戏。 　研究者们在深入现场前，预料实施改革项目的最 大障碍是教师们的反对，然而，出乎意料的是，这 所小学的所有教师都支持这项改革，因为改革内容 与“开放教育运动”是一致的，而这些教师接触过“开 放教育运动”的观点。尽管这样，在一年结束的时 候，教师们都对改革失去了热情，几乎所有教师都 恢复了原来的教学方法。在一次访谈中，一位老师 说道： 　　　“我必须承认，我没有象过去一样努力，因为我开始怀疑改革的假设和改革的价值…还有，如果听任孩子们而不管他们，他们会变成什么呢？” 　研究者在分析现场情形的过程中，发现有五种因 素影响政策实施。前面四种因素导致第五种因素的 出现。 1.教师们从来没有真正理解过改革。 2.教师们不知道如何运用新的教育观念。 3.缺少建立开放课堂教学所需要的材料。 4.学校的文化和组织机制与新政策的要求彼此冲突。 5.教师失去推进政策变革的动机和热情。 　格罗斯（Gross,1971）在本书结尾部分呼吁人们 研究教育政策实施，在其后的几十年中，数以百计 的学者响应了他的呼吁。 第一代政策实施研究的启发 第一代政策实施研究留给我们的主要启发是，政策实施十分困难。