(多媒体课件)：第04章行政权力.pptVIP

第四章 行政权力 第一节 行政权力的理论基础 一、行政权力的涵义与来源 （一）行政权力的基本涵义 在公共行政体系中，公共行政权力是行政机关履行职能、实现行政目标所必需的支配性力量。公共行政权力的概念包含以下几个方面： 1、公共行政权力的主体是国家行政机关（即狭义的政府）。 2、公共行政权力的目的是在宪法和规范下，执行法律、法规，以及上级与本级政府的政策、政令。 3、公共行政权力的客体包括在一定国度内，所有的居民及由所有的居民所构成的各种社会组织和集体。 4、公共行政权力以强制力为后盾推行政令，对社会产生影响。 第四章 行政权力 第一节 行政权力的理论基础 （二）公共行政权力的来源 公共权力的来源也就是公共权力的合法性问题。一般来说，公共行政权力的授予方式主要有三种：法律、行政授权和惯例。 二、行政权力的性质与特征 公共行政权力的特征：执行性 、一元性、 时效性 、膨胀性 三、行政权力的历史发展 （一）行政权力的产生 行政权力起源于人类社会的组织分工。众所周知，社会分工的发展同私有制的产生是同步进行的。私有制的出现导致了国家权力的形成，行政权力便应运而生。 第四章 行政权力 第一节 行政权力的理论基础 （二）传统行政权力 传统行政权力是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权 力。这种行政权力具有如下几个特点： 1、传统行政权力的社会职能与国家政治权力的统治职能明显地交织在一起。 2、传统行政权力与宗教权力或迷信权力等曾经互相结合。 3、传统行政权力与宗法权力等血缘关系权力也有根深蒂固的关系。 4、传统行政权力与经济权力有相当直接的关系。 5、在传统行政权力内部，个人权力超过职位权力，人格权威大于职务权。 第四章 行政权力 第一节 行政权力的理论基础 （三）现代行政权力 1、现代行政权力与传统行政权力的区别 首先，现代行政权力的社会管理职能日益突出，行政权力的自主性非常明显，其主要的表现在于现代行政管理已经成为专门的职业领域。 第二，现代行政权力不仅实现同外部权力的分离，其内部的功能分化也渐趋发达。 第三，现代行政权力是一种法理型的权力。与传统的行政权力相反，现代行政权力明显地表现为职位、权力大于个人权力，法律的权威高于人格的权威。 第四章 行政权力 第一节 行政权力的理论基础 2、行政国家——20世纪行政权力发展的独特现象 第一，国家行政权力机构的数量大大增多，其所管理的内容异常庞杂，职能在日趋专门化的同时也更加复杂。 第二，行政人员的队伍日益庞大，行政事业费用大量增加，公共管理的成越来越高。 第三，各种专门的行政委员会纷纷成立。 第四，行政立法数量增加，自由裁量权的范围不断扩大。 第五，行政权力不仅自主性增强，而且地位日益提高，常常出现凌驾于立法权力和司法权力之上的情况。 第六，行政权力的服务功能渐趋重要，公共福利措施明显增 多，福利主义政策波及全球。 第七，行政权力不断发生越轨现象，侵犯立法权力和司法权 力，侵犯公民权力，甚至直接干预经济与社会事务。 第四章 行政权力 第一节 行政权力的理论基础 （四）转型时期行政权力与当代中国行政权力所面临的问题 在由农业社会向工业社会过渡的国家里，行政权力的发展状况就更为复杂。此时，传统行政权力的特征依然部分存在，而现代行政权力的特征已大量出现，但却尚未完全具备。于是，在转型期社会，行政权力的现代性与传统性就盘根错节地交织在一起。对于中国而言，一方面，行政权力本身的现代性还不够完善，往往受到各种传统特征的影响，以致在很多情况下不能很好发挥作用。另一方面，由于受到现代化浪潮的冲击，类似于行政国家的现象在中国也开始出现，行政权力在实际运行过程中常僭越自己的位置，行政越权也时有发生。再一方面，受全球化发展的影响，后现代的思想与实践业已开始进入各个行政管理领域，虽然未必到了从现代向后现代发展的真正开始，但这又预示着行政权力新的转型的滥觞。 第四章 行政权力 第一节 行政权力的理论基础 中国行政权力的发展包括以下几个方面的任务： 第一，适应市场经济的发展，建立完善的制度化机制； 第二，适应社会化趋势，建立相应的自主化机制； 第三，适应经济现代化趋势，建立有效的能力机制； 第四，适应民主政治要求，增强政党合法性机制； 第五，适应法治化治理需要，建立完备的制约机制； 第六，适应可持续发展目标，建立适应性的价值体系。 第四章 行政权力 第二节 行政权力的运行 三、行政权力运行的具体形态 第一，行政权力的分配主要是通过逐级授权的途径来实现的。逐级授权是上级行政主体通过法律和条例，将行政权力按照层级原则授予下级，然后由各级领导负责完成相应的