第3章财政决策与政府失灵.ppt

第3章 财政决策与政府失灵 概要 3.1 财政决策机制 3.2 财政决策主体的行为 3.3 政府失灵 3.1 财政决策机制 3.1.1 公共选择与政治均衡 3.1.2 财政决策机制及其特点 3.1.3 一致同意规则：林达尔均衡 3.1.4 简单多数票规则 3.1.5 出现投票悖论的原因 3.1.6 中间投票人定理 3.1.1 公共选择与政治均衡 公共部门配置资源的特点 供给决策 私人产品由厂商作出，公共产品由政治家及官员作出 需求决策 私人产品以货币为选票进行分散选择的过程，公共产品以政治选票进行公共选择的过程。 公共选择（public choice）：指投票者（纳税人）依据一定的规则，共同确定集体行动方案的过程。 政治均衡 和经济市场一样，政治市场也存在供求双方的相互作用 政治市场的需求方 投票者(纳税人) 特殊利益集团 政治市场的供给方 政治家 官员 政治均衡 指在一定的规则下，全体成员就公共产品的供给量及相应税收的分摊达成协议。 2.1.2 财政决策机制及其特点 公共决策的两大问题 偏好显示问题：集体成员对公共产品有何评价？ 偏好加总问题：不同的观点如何权衡，形成最后的决定？ 偏好显示问题 投票方式只能反映相当有限的信息 间接民主的情形 直接民主的情形 人们未必真实反映其偏好 （选民与候选人多）不愿参与选举活动； （承担成本）隐瞒或者从低申报自己的偏好； 策略性投票 偏好强度差别，政治过程的结果所反映的特殊利益集团的利益 偏好加总问题 加总方法 习俗 独裁 投票：现代民主社会中的主要方法 （一致同意、简单多数票规则等） 3.1.3 一致同意规则：林达尔均衡 林达尔均衡 一种揭示公共产品有效提供的政府机制 （只要有一个恰当的税制为其筹资，则全体选民就会达成一致意见） 林达尔均衡的达成(图3-1) 模型结论 存在每个人都同意的纳税份额和公共产品的供给数量； 公共产品的这种配置方式具有帕累托效率。 模型存在的问题 假定每一成员都真实披露公共产品的偏好信息，这并不现实； 在人数众多时，要找到一个让大家都满意的纳税份额，需花费大量时间。 3.1.4 简单多数票规则 简单多数票规则 指每项提案都能获得半数以上的多数票。 达成均衡的情形 提案在x和y之间进行，提案y获胜； 提案在x和z之间进行，提案z获胜； 提案在y和z之间进行，提案y获胜； 据简单多数票规则，提案y获胜中选。 出现投票循环的情形 提案在x和y之间进行，提案x获胜； 提案在y和z之间进行，提案y获胜； 提案在x和z之间进行，提案z获胜； 在这一情形中，没有一种提案能赢得多数票，这意味着简单多数票规则将无法得出明确的结果，即投票均衡不存在，称为投票悖论（paradox of voting）。 投票悖论的主要问题：投票的最终结果与投票顺序有关。 3.1.5 投票悖论的成因 基本概念 峰 指投票人效用曲线上的一个点，该点所有相邻点的效用都低于它。 单峰偏好 假如投票人从自己最偏好的结果向任何方向偏离之后，其效用总会下降，则称其具有单峰偏好。 双峰（或多峰）偏好 如果投票人偏离自己最偏好的结果之后，效用先降后升，则称其具有~。 投票悖论的成因 图3-2（张三、王五均具有单峰偏好；李四相反） 投票悖论因投票者的多峰偏好所致，如果个人的偏好呈现单峰形态，投票悖论就不会发生，投票均衡存在。 更确切地说，多峰偏好是投票悖论现象发生的必要条件而非充分条件。 3.1.6 中间投票人定理 中间投票人 指的是在所有选民中偏好居中的那位投票人，即一半投票人对某公共产品的偏好比他强，另一半则比他弱。 中间投票人定理 在简单多数票规则下对不同的财政支出水平进行表决时，均衡结果必然是中间投票人最赞成的支出水平。 阿罗不可能定理的启示 当至少存在三种备选方案时，任何集体决策过程都无法保证能够同时满足民主社会的合理条件。 因此，不应高估民主的公共选择过程的效率。 3.2 财政决策主体的行为 3.2.1 选民的行为 3.2.2 利益集团的行为 3.2.3 政治家和政党的行为 3.2.4 官员的行为 3.2.1 选民的行为 理性选民假说 唐斯（1957）率先提出 用 表示选民投票行为的预期效用，则： 选民只有在 ，即 的情况下才会决定参加投票。 理性选民假说有助于解释各地在选举过程时普遍存在的“选民冷漠”现象，即实际参与投票的选民人数不多的情形。 在现实中，有时人们明知自己的投票无足轻重，却还是要参加投票，解释有： 投票行为给选民心理收益 ，此时，个人投票的预期效用为 ，只