第八章保护和耕作计划.docVIP

第八章 保护培育规划 风景名胜区的保护与开发，一直是困扰风景名胜区建设的问题。资源保护主义者认为，风景名胜区内的自然风景资源必须加以保护，禁止或尽量减少人与该资源的交往；片面建设沦者夸大了美学中的人工因素的重要性，认为自然景观必须有‘丰富的人工点缀”。 风景名胜区保护与开发应以景观生态学为理论基础，实施“综合保护，有限开发”的原则，亦即遵循生念平衡的原则。保护不是封闭，保护的目的是为了使风景名胜区能够永续利用，可持续发展；开发不是破坏，开发的目的是为了使风景名胜区能够合理利用，让它更好地为人类服务。 一、保护培育规划的内容 风景区保护培育规划应包括三方向的基本内容。 首先是查情保育资源，明确保育的具体对象和因素。其中，各类景源是首要对象，其他一些重要而又需要保育的资源也可被列入，还有若干相关的环境因素、旅游开发、建设条件也有可能成为被保护因素。 在此基础上，要依据保育对象的特点和级别，划定保育范围，确定保育原则，例如，生物的再生性就需要保护其对象本体及其生存条件，水体的流动性和循环性就需要保护其汇水区和流域因素，溶洞的水溶性特征就需要保护其水湿演替条件和规律。进而要依据保育原则制定保育措施，并建定保育体系。保育措施的制定要因时因地因境制宜，要行针对性、有效性和可操作性，应尽可能形成保护培育体系。 保护培育规划应包括查清保育资源，明确保育的具体对象，划定保育范围，确定保育原则和措施等基本内容。 二、保护培育规划的原则 1、整体保护的原则 将风景名胜区的自然资源和人文资源作为整体加以保护。 2、多样性保护的原则 根据资源的不同性质、不同种类和不同要求，采取不同的保护措施和手段，强调保护措施的可操作性。 3、展示性保护原则 在保护的前提下发展旅游，呼唤全社会对区域内资源保护的关注。 三、分类保护 在保护培育规划中，分类保护是常见的规划和管理方法。它是依据保护对象的种类及其属性特征，并按土地利用方式来划分出相应类别的保护区。在同一个类型的保护区内，其保护原则和措施应基本一致，便于识别和管理，便于和其他规划分区相衔接。 这里规定的六种保护区及保护原则、措施，可以覆盖风景区范围内的各种土地利用方式，并同海外的“国家公园”或国内外相关的保护区划分方法易于互接，因而具有很强的包容性和适用性。 分类保护中的风景修复区，是很有当代特征和中国特色的规划分区，它具有较多的修复、培育功能与特点，体现了资源的数量有限性和潜力无限性的双重特点，是协调人与自然关系的有效方法。 风景保护的分类应包括生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区等，并应符合以下规定： 1、生态保护区的划分与保护规定 （1）对风景区内有科学价值或其他保存价值的生物种群及其环境，应划出一定的范围与空间作为生态保护区。 （2）在生态保护区内，可以配置必要的研究和安全防护性设施，应禁止游人进人，不得搞任何建筑设施，严禁机动交通及其设施进人。 2、自然景观保护区的划分与保护规定 （1）对需要严格限制开发行为的特殊天然景源和景观，应划出一定的范围与空间作为自然景观保护区。 （2）在自然保护区内，可以配置必要的研究和安全防护性设施，应禁止游人进人，不得安排与其无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入。 3、史迹保护区的划分与保护规定 （1）在风景区内各级文物和有价值的历代史迹遗址的周围，应划出一定的范围与空间作为史迹保护区。 （2）在史迹保护区内，可以安置必要的步行游览利安全防护设施，宜控制游人进人，不得安排旅宿床位，严禁增没与其无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入，严禁 任何不利于保护的因素进入。 4、风景恢复区的划分与保护规定 （1）对风景区内需要重点恢复、培育、抚育、涵养、保持的对象与地区，例如森林与植被、水源与水土、浅海及水域生物、珍稀濒危生物、岩溶发育条件等，宜划出一定的范围与空间作为风景恢复区。 （2）在风景恢复区内，可以采用必要的技术措施与设施；应分别限制游人和居民活动，不得安排与其无关的项目与设施，严禁对其不利的活动。 5、风景游览区的划分与保护规定 （1）对风景区的景物、景点、景群等各级风景结构单元和风景游赏对象集中地，可以划出一定的范围与空间作为风景游览区。 （2）在风景游览区内，可以进行适度的资源利用行为，适宜安排各种游览欣赏项目；应分级限制机动交通及旅游设施的配置。并分级限制居民活动进入。 6、发展控制区的划分与保护规定 （1）在风景区范围内，对上述五类保育区以外的用地与水面及其他各项用地，均应划为发展控制区。 （2）在发展控制区内，可以准许