人员密集场所消防安全管理 - 规范研究.pdfVIP

人员密集场所消防安全管理 1 2 黄振兴 ，王宗存 （1 天津市公安消防总队，天津，300070，2 公安部天津消防研究所，天津，300381 ） 摘 要：本文介绍了人员密集场所的有关消防安全管理的规章制度和标准规定，从消防 安全管理和消防安全措施两个方面阐述了国家标准《人员密集场所消防安全管理》编制 的内容和解决的主要问题。 关键词：人员密集场所 消防安全管理 消防安全措施 1 引言 近年来，公安部在全国范围内多次部署开展了人员密集场所的消防安全专项治理工 作，扭转了此类场所火灾多发的局面，有效的遏制了重特大火灾特别是群死群伤火灾上 升的势头。为切实吸取人员密集场所的火灾经验教训，2007 年公安部消防局提出标准立 项，在公共安全行业标准《人员密集场所消防安全管理》GA 654-2006 的基础上，总结 整理近年来火灾隐患整治中的一些成功管理经验和做法，编制成国家管理标准。 通过国家标准的形式，为完善社会单位消防标准化的管理提供有力的支持，从而实 现《消防法》和国务院《关于进一步加强消防工作的意见》中所要求的“政府统一领导、 部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。该标准有利于提高全 社会防控火灾的意识和能力，预防和减少火灾事故发生，从而为我国经济发展、社会稳 定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。 在加强人员密集场所的消防安全管理的同时，针对火灾隐患实际情况采取相应的消 防安全措施，对预防火灾，防止人员伤亡至关重要，也是多年来消防监督管理工作的基 本做法，积累了大量宝贵经验。在标准中对这些消防安全措施进行归纳总结，对人员密 集场所具有普遍指导意义，对执行消防法规和技术标准也是很好补充。 2 人员密集场所 2.1 消防监督检查规定 “人员密集场所”作为一个概念，有许多不同的解释，其中公安部第73 号令《消 防监督检查规定》第 35 条规定，人员密集场所是指下列场所：宾馆、饭店、商场、集 贸市场、体育场馆、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所；医院的门诊楼、病房楼，学 校的教学楼、图书馆和集体宿舍，养老院、托儿所、幼儿园；客运车站、码头、民用机 场的候车、候船、候机厅（楼）；公共图书馆的阅览室、公共展览馆的展览厅；劳动密 集型企业的生产加工车间、员工集体宿舍。 2.2 管理通告 2007 年12 月20 日公安部发布《关于人员密集场所加强消防安全管理的通告》中将 人员密集场所分：为餐饮场所、商业场所、公共娱乐休闲场所、公共服务场所、人员集 中场所、候车（船、机）室（厅）和人员密集的生产加工车间及员工集体宿舍。 2.3 行业标准 公共安全行业标准《人员密集场所消防安全管理》GA 654-2006 将人员密集场所定 义为人员聚集的室内场所。如：宾馆、饭店等旅馆，餐饮场所，商场、市场、超市等商 店，体育场馆，公共展览馆、博物馆的展览厅，金融证券交易场所，公共娱乐场所，医 院的门诊楼、病房楼，老年人建筑、托儿所、幼儿园，学校的教学楼、图书馆和集体宿 舍，公共图书馆的阅览室，客运车站、码头、民用机场的候车、候船、候机厅（楼）， 人员密集的生产加工车间，员工集体宿舍等。 2.4 国家标准 在国家标准中以《消防监督检查规定》为基础结合其他规定确定了人员密集场所的 范围。但因人员密集场所使用功能不同，有些场所人员流动性大，无法用一个合理面积、 密度量值去定义，同时又要与以往的文件和规定保持一致，较难定量的确定哪些场所是 人员密集场所。 根据近年来各类专项治理的文件和消防安全重点单位的确定标准，结合正在修订的 《消防法》，在规范的适用范围中强调，“本标准适用于具有一定规模的人员密集场所”， 对于“一定规模”的确定可以结合各省、市、自治区根据公安部令第 73 号《消防监督 检查规定》确定的一定规模的公众聚集场进行划分，或者结合本区域建筑的实际情况确 定。 3 消防安全管理 3.1 部门规章 1999 年5 月11 日起施行的公安部令第39 号《公共娱乐场所消防安全管理规定》、 2002 年5 月1 日起施行的公安部令第61 号《机关、团体、企业、事业单位消防安全管 理规定》等部门规章制度，对严格落实消防安全责任制，切实加强消防安全管理，确保 消防安全，提供了有力的保障。 这些部门规章并没有专门针对人