上海——构建21 世纪“弹性”城市研究报告.pdf

上海——构建21 世纪“弹性”城市 研究报告 上海防灾救灾研究所 同济大学 公益财团法人 地球环境战略研究机关 2015 年2 月28 日 摘要 上海市——世界级的现代特大城市，其城市地理位置、社会人口、 经济发展等已经国际前列，在当前城市快速发展的同时，上海城市也 面临严峻的挑战，城市潜在的各类灾害包括自然灾害、全球变化引起 灾害、人为灾害和新兴社会安全灾害等都将直接影响城市的抗灾能 力，为此，上海市通过政府、社会和居民一起，通过开展调研、研究 等工作系统对可能影响城市安全与防灾问题进行了分析，并利用城市 总体规划实施、相关法律制定、科技成果研发和社会公众教育等措施 来整体提升城市“弹性”，并针对构建上海“弹性”城市尝试实行了 9 项措施，上海城市有信心稳步应对当前极端气候变化、地震和人为 造成的各种灾难所带来压力，并减少城市繁荣发展的潜在威胁。 本研究为日本环境省环境研究综合推进费（1-1304）的一部分， 由上海防灾救灾研究所、同济大学、公益财团法人地球环境战略研究 机关（IGES ）共同协作进行研究，并完成研究报告。 目录 第1 章 上海城市基本概况 1 1.1 上海概况1 1.2 上海地理地形特征1 1.3 上海行政区划3 1.4 上海城市人口变化4 1.5 历次城市规划中关于弹性城市相关内容6 1.5.1 1949 年大上海都市计划7 1.5.2 1959 年上海城市总体规划7 1.5.3 1986 年上海市城市总体规划8 1.5.4 1999 年现行城市安全与综合防灾规划9 第2 章 上海弹性城市建设面临主要挑战 14 2.1 上海市灾害概况14 2.2 上海市面临主要灾害问题15 2.2.1 自然灾害15 2.2.2 全球变化15 2.2.3 人为灾害15 2.2.4 社会安全15 2.3 上海面临的典型灾害15 2.3.1 台风15 2.3.2 风暴潮17 2.3.3 洪涝灾害17 2.3.4 高温天气18 2.3.5 火灾18 2.3.6 生命线工程安全18 2.4 上海面临的主要灾害风险因素19 2.4.1 地理区位19 2.4.2 人口密度19 2.4.3 资源有限性20 2.4.4 基础设施现状20 2.4.5 气候变化21 2.5 上海弹性城市建设面临的主要趋势与挑战21 第3 章 上海构建弹性城市主要措施 27 3.1 上海弹性城市构建灾害风险影响27 3.2 上海弹性城市构建主要措施29 3.3 总结39 第1章 上海城市基本概况 1.1上海概况 上海市，简称沪，别称申，是中华人民共和国的直辖市与国家中心城市之一， 亦是世界最大的城市之一，在2014 年全球城市排名中排名第18 位。市区总人口 数世界第一。上海地区生产总值居大中华区城市第一位，亚洲城市第二位，仅次 于日本国首都东京。上海市最重要的产业为商贸流通、金融、信息、制造等。上 海是中国的铁路与航空枢纽，其港口为世界最大的集装箱