钮菊生公共政策分析第七章政策终结课件2012.pptVIP

第七章 公共政策终结分析 本章要点： ●政策终结的地位和作用 ●政策终结的种类与方式 ●政策终结的障碍和终结的策略 第一节 政策终结概述 一、什么是政策终结 顾名思义，终结是终止、结束之意。有西方学者将政策终结简要地界定为“对政府特定的职能、计划或组织的故意的结束或终止”。 我们将政策终结界定为：政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。（P222） 政策终结发生在政策评估之后，是人们主动进行的，是提高政策绩效的一种政策行为。政策终结不仅代表旧政策的结束，而且象征着新政策的开始。如下三种情况都可以看作政策终结：（１）政策使命的结束；（２）失误政策的废止；（３）稳定的长效政策转化为法律。 二、 政策终结的特征 （1）强制性。一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团体和机构的利益，遇到强烈的反抗。因此，往往靠强制力来进行。 （2）更替性。政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连续性特殊表现。 （3）灵活性。政策终结是一个复杂而又困难的工作，必须采取审慎而又灵活的态度，处理好各种动因和关系。 案例（国有股减持 ） Ⅰ.背景介绍 国有股： 广义上指：所有股份制企业中的股份，包括国家股和国有法人股两部分。　　　　 　狭义上指：上市公司中的国家股和国有法人股，也就是在上市公司改制设立时，政府和国有企业以发起人的身份以国有资产注资后形成的股份。 国有股减持 ：国家（或国有法人）以股东身份将其所持上市公司股份以适当方式和价格，部分甚至全部出售给其他投资者，以取得现金或其他形式财产权的一种市场交易行为。 国有股减持目的： 实现“政企分开”，转变企业的运行机制，使它们能够真正成为市场经济中的一个经济主体，为实现经济体制的根本转变奠定必要的微观基础。 国有股减持实践 ： 我国先后进行了两次国有股减持的实践：一次是1999年“中国嘉陵”和“黔轮胎”的国有股减持配售；另一次是2001年依据《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》进行的国有股存量发行减持。 Ⅱ.案例分析 正确的政策主体 明确的政策目标 良好的政策环境 错误的政策 错误的结果：国有股减持政策的终止 1.7万亿元市值换来纠错机制 正确的政策主体： －－上市公司国有股所代表的国有资产，其最终所有者为全体公民，政府是代理国家行使国有股股东的权利，这实际上是一种“委托－代理”关系，国务院作为中央政府授权财政部制定国有股减地的政策更是顺理成章。 明确的政策目标 实施国有股减持的战略意图是： 是深化国企改革，实现国企战略性重组的需要； 是拓展社会保障基金来源，以构建我国深化经济改革，加速结构调整所需的深厚的民意基础和良好的社会环境的必要条件； 进一步规范和促进我国证券市场发展的需要 ； 良好的政策环境 从20世纪70年代未开始的中国经济体制改革选择了一条渐进式的道路。 渐进式的必革，通过增量的发展和市场机制作用领域的逐步扩大，不仅避免了改革可能引起的社会经济剧烈震荡，而且实现了国民的经济的持续快速增长 当前，我国的改革已经进入到了攻坚阶段，国有股减持作为一个具有代表性的改革攻坚难题这时出相机浮出了水面。 错误的政策 －－错误的政策方式：国务院于2001于6月13号颁布了《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》，该办法规定，国有股减持主要采取国有股存量发行的方式。凡国家拥有股份的股份有限公司向公共投资者首次发行和增发股票时，均应按融资额的10％出售国有股，减持国有股原则上采取市场定价方式。 错误之处： 在首发和增发中按市场价格减持国有股，显然是难以让市场接受的。 由于非流通股股东与流通股股东之间在投入资金上存在显著差别，前者要大大低于后者（注：非流通股指国有股和国有法人股。由于我国的上市公司的股份不是全流通的，占绝大部分的国有股是在当初设立股份公司时由国家以每股极低的价格购入的所以投入资金要比流通股股东按市价购入的股份所投资金低得多。）因而将国有股减持与首次发行、增发“捆绑”起来的做法，虽可以扩大国有股减持的收入，但广大投资者的实际利益却受到了损害。 这种低质资产高价卖，实际上就是与民争利，损害广大股民的利益，必然导致这项政策的终结。 国有股减持政策的终结： （ １）在政策终结时采用“试错法”的方式，（即在政