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养老社会保险费负担公平性问题探究【摘要】公平与效率是社会保险公共政策追求的两个基本目标,也是社保费筹资制度始终坚持的两大基本原则。其中,公平是目的,也是社会保险制度的核心理念和基本价值目标,效率是手段。目前,参保企业和参保人社保费负担水平存在严重的公平亏损问题。本文基于湖北省省直参保企业范围,对养老社会保险费负担中的公平亏损问题进行了讨论与分析,并对平衡社会保险费负担提出了政策建议。 【关键词】 社保费负担 公平亏损 有效公平 一、养老社会保险费负担中的公平亏损分析 社会保险费的公平亏损具体表现在单位缴费负担上,不同地区之间因养老基金积累差异和养老负担不同,造成不同地区的不同行业和不同所有制企业的社会保险缴费负担不均衡;同一统筹体制内的不同缴费行业及单位之间缴费负担不均;劳动密集型和资本、技术及管理密集型企业之间缴费负担不均;行业集团企业内部之间因经济发展不均衡造成其缴费负担不均等;同一参保体制下先改制企业职工与后改制企业职工的缴费负担不均等,具体如下。 1、央企集团跨地区之间缴费负担不均的公平亏损 中央在地方的集团企业,其所属单位分布在全国各地。按照社会保险属地参保原则,同属一个集团的成员企业,因经营注册地不同会在不同地参保缴费,然而,因各地社保费缴费政策不一致,所承担的缴费负担不一样,待遇也不同。如落户在湖北的企业比落户在深圳的企业,因养老保险费率不同(如2008年,深圳市养老保险费率只为11%,而湖北省为20%)而使得同类企业的缴费负担不均。中央在湖北的行业参保企业普遍反映,在养老保险方面,费率高,缴费工资基数增长快,缴费负担重,而养老金待遇却较低。 2、同一参保统筹体制内的各集团企业之间缴费负担不均的公平亏损 具体表现在企业改制过程中政策扶持上的区别对待,即地方政府为经济亏损的地方国有企业“买单”社会保险费,而在地方参保的中央企业则难以享受这一优惠。作为同一统筹体制内的参保企业,不能享受相同的改制政策,对未享受优惠政策者来说是极不公平的。 3、劳动密集型和资本、技术及管理密集型企业之间缴费负担不均 按参保“人头”征收社会保险费的制度安排,造成劳动密集型和资本、技术及管理密集型企业之间缴费负担不均的公平亏损。按参保“人头”计征社会保险费,不仅严重抑制劳动密集型的生产企业、建筑型施工企业和一些能吸纳大量就业人员的服务型企业的生存发展,而且造成劳动密集型和资本、技术及管理密集型企业之间缴费负担严重不均,从而导致劳动密集型企业在市场竞争中处于不公平的竞争地位。所谓按参保“人头”缴费,即是按职工工资总额缴费。就养老保险而言,现行缴费政策规定,个人缴费标准按本人工资收入的8%进行缴费,并在在岗职工平均工资的60%~300%之间进行保底和封顶;单位缴费标准按本单位全部职工工资之和为基数的20%进行缴费。湖北从2007年下半年开始,养老保险实行“双基数”缴费制度,规定单位缴费基数按本单位全部职工工资之和,实行保底而不封顶。也就是说,效益好、职工收入高且有缴费能力单位按企业实际工资总额的20%缴费,上不封顶。企业实际工资总额低于职工缴费工资保底数的,要按保底数缴纳。这样,对效益好的企业来说,增加了经营成本;对效益差的企业来说,虚增了缴费标准。这就形成了参保单位之间的缴费负担不平衡,也不够公平。比如,一个100人的资本密集型企业,职工年平均工资是50000元;同时,一个1000人的劳动密集型企业,职工年平均工资是25000元,企业缴纳养老保险部分是职工工资总额20%,很显然,后者需要多缴纳400万元(见表1)。应予以格外关注的是负债缴纳税收和社保费,由集团总公司垫付资金缴纳社保费,以及按保底工资基数形成的超能力缴纳社保费,正在或已经对企业的发展产生明显的抵制作用。 通过收入对比分析,我们发现:市场竞争型和劳动密集型行业企业,其社保费缴费增长快于垄断型、管理型和资本、技术密集型行业企业;增长较快的行业增幅达到30%以上,而增长较慢的则不到10%;部分行业呈现畸型增减。缴费增长不平衡,从某种程度也反映了企业之间缴费负担的公平缺损,即在费率一致情况下,费源或费基的弹性都能表现出缴费负担不均衡而存在公平亏损问题。这表明有的企业费源过度挖掘,超出了企业的实际承受能力;有的企业却没按真实费源情况进行申报。率高而缴费基数不实,仍会造成大量的费源流失,使得参保单位之间产生一种不公平,对诚信履行缴费义务者也是一种打击和伤害。 4、灵活就业人员缴费底线不公平 2005年底,国务院发布了38号文,统一了灵活就业人员的缴费政策和标准,即2006年1月1日起,灵活就业人员按当地职平工资的100%作为缴费工资基数,费率按20%,其中,8%计入个人账户,12%纳入社会统筹。缴费基数和费率的规定都增