三化同步背景下县域经济及城镇化协调发展机制探究.docVIP

三化同步背景下县域经济及城镇化协调发展机制探究摘 要：在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。现阶段，我国经济社会已进入快速转型阶段，县域经济与城镇化协调发展的程度对经济社会有深远影响。一般来说，县域经济与城镇化协调发展会受到制度与体制、认识与观念、经济社会、地理区位、历史文化等因素的影响。因此，在县域经济与城镇化建设协调发展的过程中必须高度重视上述因素。县域经济发展是推进城镇化进程的基础和前提，城镇化又对县域经济发展产生巨大影响。县域经济发展与城镇化推进两者相互促进，实质上是一个具有内在联系的互动过程。本文通过对以往农村贫困问题的研究总结，结合自己的实际调查，对目前农村的贫困现状、出现贫困的原因以及解决农村贫困问题提出了一些新的观点和见解。 关键词：三化同步 县域经济 城镇化 互动机制 影响因素 2011年是“十二五”开局之年。“十二五”时期，中国工业化、城镇化进程将“深入发展”，农产品消费需求将“持续增长”。同时，也给现代农业提出了严峻挑战，农村土地、资金、劳动力等生产要素加速外流，农业农村经济发展还面临许多突出问题。正是在这样的背景下，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》首次提出、全国农村工作会议上再次强调，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。 “三化同步”与十六大提出的统筹城乡经济社会发展，十七大提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局，十七届三中全会提出的着力构建新型工农、城乡关系一脉相承，进一步明确了构建新型工农、城乡关系的方向和目标。“三化同步”是中央科学把握现代化发展规律，着眼我国经济社会发展全局提出的重大战略思想，对于推进我国社会主义现代化建设健康发展，加快实现农业现代化具有重大而深远的意义。 现阶段，我国经济社会已进入快速转型阶段。在这个阶段，以县域空间为载体的农业、农村和农民问题引起了社会各界的广泛关注，成为经济、社会转型必须认真面对的问题。而要真正解决好“三农”问题，就必须统筹城乡经济社会发展。其中一个重要的切入点，就是在发展中壮大县域经济、加快城镇化进程。县域经济的发展状况可以加快城镇化建设的进程，而城镇化进程的推进又反过来促进县域经济的持续发展。这种相互依存、相互制约、相互促进的良性互动关系，内在统一于社会主义现代化建设的全过程。从我国国情出发，因地制宜，推进县域经济和城镇化的协调发展，是统筹城乡经济社会发展、促进城乡经济社会一体化，实现“三化同步”的必然要求。 一、县域经济与城镇化协调发展的影响因素 “协调发展”是系统之间或系统内要素之间在和谐一致、配合得当、良性循环的基础之上，从简单到复杂，从无序到有序的总体变化过程。“协调发展”是一种强调整体性、综合性、内在性的发展聚合，是多个系统、多个要素发展的综合协调，其过程实质上是弱化、消除各因素间的消极关系，同时充分利用其积极关系，在发展中实现速度与结构、质量、效益的有机统一，实现各要素间的良性循环。影响县域经济与城镇化协调发展的因素有很多，其中关键性因素有：制度与体制因素、认识与观念因素，另外，经济社会因素、地理区位因素、历史文化因素等也不同程度地影响着两者的均衡发展。 （一）制度与体制因素 县域农村剩余劳动力转移受到户籍、社保、子女教育等诸多不合理制度的约束。农村人口素质较低制约了进入小城镇的步伐，政府制度供给不足是当前城镇化发展缓慢的重要原因，是县域农村城镇化发展的深层制度约束。另外，一些“重城轻乡”的举措导致农民权益受损，城乡差距越来越大，使得县域经济与城镇化协调发展更显艰难。 （二）认识与观念因素 思想解放的程度，决定着区域改革的力度、开放的程度和发展的思路。在什么是发展的问题上，一些领导者误认为：县域经济的发展就是产值、速度的增长，推进县域经济发展的过程仅仅是招商引资，争取项目。在由谁来发展的问题上，一些政府部门往往忽视培育企业、企业家、农户等市场主体，不注重提供周全的创业服务，而是直接从事参与和干预经济发展实施的具体过程。 （三）经济社会因素 农村商品要素市场、金融要素市场等发育迟缓，制约了整个社会资本向农村的流动，制约了农村产业的规模发展和农业产品结构调整的速度，制约了农村产品市场的发展，进而制约了县域经济与城镇化协调发展。 （四）地理区位因素 我国东部县域以冲积平原为主，水土资源匹配较好，而中西部县域多为山地、丘陵和沙漠，交通通讯状况恶劣，可耕面积少。交通不便、信息不灵，必然使经济活动的成本升高，限制了各种要素资本的流入。 （五）历史文化因素 在市场经济条件下，历史文化在推动县域发展的众多因素中难以在短期内发生作用。一个区域只有具备优良的文