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民生视角下江苏淮安创新保障房建设反思摘 要：市场经济条件下如何解决城市中低收入家庭住房问题成为当下民生问题的焦点。江苏淮安从扩大供给、增加需求和加强监管等方面大胆创新实践，探索出一条新路。文章通过经验总结和实践反思，认为淮安构建住房保障体系的有益尝试，促进民生问题的圆满解决，对全国其他地方具有很好的典范作用和借鉴意义。 关键词：民生 保障性住房 创新实践 经验总结 借鉴意义 当前房价的持续上涨，使城市居民的住房问题日益突出。党和政府高度重视民生问题，出台了一系列政策法规。江苏淮安在领会文件精神上充分发挥主观能动性，探索保障性住房建设的可行途径，创造性地推出“共有产权经济适用房”的设计思路与实践，形成了从公租房、廉租房、共有产权房到拆迁安置房等种类齐全、政策配套的住房保障体系，取得了较好的成效。文章通过总结淮安保障性住房建设的成功经验，追问其对我国其他地方住房保障体系构建的借鉴意义，期望有助于提高公共政策的运行实效，争取在既有的资源供给条件下使民生问题得到更好地解决，促进社会的繁荣稳定与科学发展。 一、淮安住房保障体系建设创新实践的经验总结 (一)扩大绝对供给 2011年省下达淮安市的保障房建设任务有较大幅度的增加，其中廉租房和经济适用房建设量翻倍，公共租赁住房由原来的1770套增加到6000套，增幅最大。为按时按期、保质保量完成任务，面对建设资金压力，在加大财政性资金筹集力度的同时，淮安市积极探索筹融资方式，充分利用国家对保障性住房建设的信贷支持政策，采取项目法人制、市场化运作等方式，着力缓解资金压力。同时，经市政府批准，今年4月份成立了淮安市保障性住房建设有限公司，利用信托基金和通过保障性住房建设专项资产抵押、土地使用权抵押等方式获得金融对保障性住房的信贷支持。我市将房地产用地指标的1/3用于保障房建设、住房公积金和土地出让金净收益的10%用于保障房建设；对保障房建设实施全程模拟操作，以交房日期进行倒计时排序；对可以提前的实施交叉作业；积极建设实物配租的廉租住房。据统计，目前各地保障房开工情况良好，廉租住房开工率达到任务的41%，经济适用房和公共租赁住房开工率都超过了80%。截至2011年8月，在建廉租住房房源数占省目标任务数的98.3%，公共租赁住房、经济适用住房、限价商品房的开工、筹集率及廉租住房租赁补贴发放均超额完成任务。数据显示，全市已筹集公共租赁住房6016间（套），占6000间（套）年度目标任务的100.27%；已筹集廉租住房房源18套，在建938套，占省下达目标任务（1000套）的98.3%；全市已新开工建设经济适用住房1055套，占省下达目标任务（1000套）的105.5%；已筹集拆迁安置房5330套，占省下达目标任务（5000套）的106.6%。截至7月底，全市累计发放廉租住房租赁补贴3277户，占省下达目标任务（2580户）的127.02%。该市保障性住房建设取得重大突破。 (二)增加有效需求 近年来，淮安市相继出台了《淮安市廉租住房保障办法》、《淮安市市区共有产权拆迁安置住房管理办法》和《淮安市市区共有产权经济适用住房管理办法》等一系列文件，推动住房保障工作走上制度化、规范化轨道。全市建立了街道、区住房保障主管部门、市住房保障主管部门三级工作网络和上下联动机制，对申请住房保障的居民实行“三审两公示”制度，保证制度实施的公开、透明。同时， 市政府从扩大保障对象范围、提升房屋性价比和降低居民用房成本等方面做足功课，催化纸面上的政策加速转化为生动的实践。首先，扩大保障对象的范围及幅度。从2007年开始，经济适用住房保障对象由低收入住房困难家庭逐步向中等偏下收入住房困难家庭扩展。目前，已扩大到人均月收入低于1200元（上年度人均可支配收入的90%）、人均住房建筑面积低于16m2的家庭。从城市低收入住房困难家庭到城市中等偏下收入住房困难家庭，从外来务工人员到新就业的大学生，均可享受到保障房带来的好处。其次，提升保障房的性能价格比例，激发保障对象或租或买的热情。开发区新城的限价房小区看到，这里的12万平方米限价房主体已经基本完成，预计年底可以交付使用，可以为1300多户低收入家庭提供廉价房。这个小区对面是占地200多亩的森林公园，边上还有在建的淮阴中学，小区的配套环境这样好，但是价格却并不高。据新区房地产开发公司董事长胡先生介绍，这里的房价将比同地段的商品楼盘每平米低1600多元左右。最后，降低保障对象对保障房的使用成本。优化保障性住房项目选址，尽可能把房源安排在交通比较便捷、设施配套齐全、生活成本较低区域。如在水渡口中央商务区，规划建设了洪福小区、和达雅苑；在新淮中学区周边，规划建设了新新家园、福星花园、东风花园。在房型设计方面，市住建局严格执行保障性住房套型建筑面积控制