浅谈内蒙古沙产业金融支持.docVIP

浅谈内蒙古沙产业金融支持一、内蒙古沙产业的发展现状 1984年，钱学森院士首次提出了沙产业(DesertiCulture)的概念：“充分利用戈壁滩上的日照和温差等有利条件,推广使用节水技术,搞知识密集型的现代化农业”。沙产业理论经过20年的时间得到了丰富和发展。本文所说的沙产业已不再是一个单纯的农业问题，也不同于现在的砂产业――只讲求沙丘砂的利用，而是集农业、工业于一身的新兴产业。 内蒙古的四大沙漠、四大沙地总面积达23.18万平方公里，占全区土地面积的19.6%。生态环境建设历来就是内蒙古最大的基础建设，重中之重就是防沙治沙。内蒙古在沙产业发展中实现了多个全国率先，如在全国率先把“大力发展沙产业、草产业、林产业”写进“十一五”规划，在全国31个省市自治区是唯一一家；在全国率先大力宣传以钱学森沙产业、草产业、林产业理论为指导的“中国生态小康”概念；在全国率先培育总结了“鄂尔多斯沙产业模式”，等等。沙产业理论在内蒙古得到了发展和丰富，为内蒙古自治区带来了巨大的生态、经济和社会效益。 二、沙产业发展与金融支持的关系 (一)金融支持的概念定义 狭义上的金融支持，一般定义为“金融资源的配置不完全按照通常意义上的效率标准（如资金的安全性、流动性、盈利性三性原则），而是根据某种特定标准（如政府改革的需要等）来运作的一种信贷政策或货币政策。 本文所认定的沙产业的金融支持的含义是指产业发展过程中，金融发展和产业发展之间的内在协调机制，也就是说全面发展沙区金融业。通过金融创新和金融深化，努力实现政策性金融与商业性金融、传统金融与创新金融等金融的有效组合去带动和推进沙区各种资源的有效配置，充分发挥金融在沙产业发展中的筹资、融资和调节等功能，体现沙产业发展的金融助推特点。 (二)金融支持对沙产业发展的重要性 第一，产业资本形成中，金融有其特殊的聚合作用。沙产业是新兴产业，产业内部的资金供给难以满足产业发展的需要，金融支持为沙产业的科技成果向现实生产力转化提供资金支持。 第二，由于沙产业具有技术新、周期长、见效慢、农户分散、企业规模小的特点，很难成为以利润为目标的商业银行的融资对象，需要通过政府制定特殊的政策，使得金融资源不完全按照资金的安全性、流动性、盈利性三性原则进行配置，支持沙产业的发展。沙产业的特性决定了金融支持对沙产业发展的重要性。 三、内蒙古沙产业金融支持所面临的问题及原因分析 (一)内蒙古沙产业金融支持存在的问题 一是银行信贷支持力度不够，支持面狭窄。银行出于资金安全性考虑，在提供贷款时引入了信用评级管理制度，但是农牧民的评级与当前沙产业发展现状下的沙产业企业，很难符合信贷支持条件，大部分沙产业企业和个人难以取得贷款支持。 二是沙区金融创新和服务滞后。沙区一般分布在农村经济落后地区，这些地区金融机构数量少，金融服务功能弱化，金融创新产品类型单一，吸纳性多，原创性少。 三是融资主要来源于政府支持。衡量一个产业的发展是否正常健康并且可以持续的一个重要指标就是看其是否具备自我积累和造血的能力。但是，当前内蒙古的沙产业发展所需资金的仍然以财政投入为主。 四是金融产品品种单一，现有金融产品缺乏针对沙产业的支持。目前，内蒙古金融市场上股份制商业银行和其他金融机构数量较少。对于贷款个人，金融机构提供的贷款一般金额较小，期限通常为1年，最长不超过5年。对于贷款企业，在企业没有知名度和规模的时候，除了抵押贷款，银行不会提供别的什么融资工具，而且期限以短期贷款为主。 (二）内蒙古沙产业金融支持不足的原因分析 1.沙产业具有弱质性。与其他二、三产业相比，沙产业的金融需求特点表现为：贷款载体多、一次性投资规模大、回收周期长、风险高、比较效益低，这样的特点正与金融机构经营管理原则相矛盾，从而决定了金融机构不愿扩大对沙产业的信贷业务。 2.内蒙古的金融市场发展不健全。沙化地区主要分布在农村牧区等经济落后的地区，这些地区往往金融市场发展落后，表现在： 一是沙化地区的政策金融功能不全。农业发展银行没有承担起中国农村政策性金融的重任，农业发展银行的资金来源不稳定，而且资金运用效益低下、业务范围狭窄，农业发展银行“独立核算，自主、保本经营，企业化管理”的理念不能实现。 二是商业银行的金融支持不到位。一方面，国有商业银行在农村金融领域的功能弱化。1997年亚洲金融危机发生以来，包括农业银行在内的多家国有商业银行收缩县及县级以下网点。同时上收贷款权限到一级分行或总行，县及县级以下机构以吸储功能为主，全国每年因吸储上存方式从农村流出的资金达3500亿元以上。另一方面，银行业金融机构信贷支持门槛过高。一是取得贷款难，银行为企业提供贷款往往只注重其财务报表、抵质押等