我国发展低碳经济与建设低碳城市的几个问题 - 上海城市管理.docVIP

城市发展低碳内涵与实现路径 牛凤瑞（中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任、研究员） 导读：低碳城市与生态城市、绿色城市、环保城市、宜居城市、园林城市等的内涵有很多共性，但也有不同的侧重。从经济社会的运行分析，低碳城市可分解为低碳产业（低碳生产）、低碳建筑、低碳交通、低碳生活（低碳消费）、低碳管理（低碳办公）等。开展低碳城市规划编制工作，提出低碳城市发展指标体系，对低碳城市发展具有重要的指导作用。 关键词：低碳城市；规划编制；指标体系 “城市，让人们生活更美好”理念乘上海世博会成功举行的东风迅速风靡全球。一方面，城市是人类文明高度发展的产物，世界城市化率已超过50%，享受城市文明是绝大多数人的期盼，未来几十年快速的城市化仍将是人类社会发展的主旋律；另一方面，人类社会发展，特别是城市的发展面临着越来越严峻的资源环境约束，城市的发展越来越依赖于人与人、人与自然生态环境的和谐共处。而低碳城市既是人与自然生态环境和谐共处的主要空间地域，也是践行以人为本发展理念的主体。 一、低碳发展是我国突破资源环境约束的必由之路 低碳发展是指相对于同等经济产出和生活水平的较低二氧化碳排放的发展方式，或者是指同等二氧化碳排放量下的较高产出和较高生活水平的发展方式。走低碳发展之路是人类社会面对全球资源环境的硬约束，是实现可持续发展的必然选择。但特殊的国情和发展阶段决定了我国特殊的低碳发展路径。 （一）我国碳排放总量增长是阶段性的 在一定的技术水平条件下，一个国家和地区的人民生活水平与碳排放量密切相关，一个国家的发展阶段与其累计的碳排放量密切相关。碳排放是与生存权、发展权紧密联系在一起的。当今世界大多数国家和80%以上的人口仍处于发展中。 今后一个较长时期内，我国仍将是一个发展中国家，碳排放总量还将持续增长，但这只是暂时的阶段性现象。完成工业化、加快城市化的历史任务，使我国经济社会发展水平与碳排放总量正处于高度的正相关阶段。13亿人民生活水平在较低基数上的提高，为提高社会生产力和生活水平必须进行的大规模现代化基础设施建设和物质财富积累；以煤为主的能源消费结构和不可逾越的重化工业发展阶段；经济全球化背景下的大量制成品净出口为发达国家碳排放埋单……决定了我国碳排放总量仍将有一个时期的增长。 2009年我国一次能源消费总量31亿吨标准煤，未来几十年内将上升到60亿吨左右。即使我国碳排放总量居世界第一，按人均排放量计算，也仍远低于绝大多数发达国家目前水平。同时，我国碳排放总量也不可能永远增长下去。当完成工业化、实现城市化之时，我国的碳排放总量增速也会降下来。当我国人民生活提升到一定水平的时候，也会迎来经济社会发展与碳排放量相关关系的拐点。与此相对应，其他发展中国家也将或早或迟地经历一个碳排放量高增长时期。 （二）节能减排是我国低碳发展的重点 我国已将2020年全国单位GDP碳排放比2005年下降40%～45%作为约束指标纳入中长期规划。实施节能减排战略，不仅对于迅速改变我国高消耗、高污染、低效率的产业状况具有迫切的针对性和现实性，而且与低碳发展、建设环境友好型社会的目标和自主减排的国际承诺高度重合，因而应成为我国现阶段低碳发展的重点。 以工业、交通、建筑业为重点，大力推广节能技术、节能装备、节能原材料和节能产品，不仅能够大幅度提高能源效率，大幅度减少温室气体和其他有害物质排放，以较低的社会成本取得即期的减排效果和明显的环境保护效益，而且是增强我国应对气候变化能力建设的奠基性工程，是符合我国基本国情的正确选择。对我国节能减排的努力和取得的进展评估不足，对我国减排面临的困难和克服困难需要的时日和过程估计不足，片面地以发达国家标准苛求我国，不利于我国低碳发展扎实推进，也是对现存的不平等国际秩序的强化。 （三）科技进步是我国低碳发展的基石 在经济全球化和市场经济的背景下，一个企业的产品能否或应否被淘汰，不取决于其碳排放的多少，也不取决于其有无污染，而是取决于该企业产品有无市场需求，或者有无经济性的替代品。否则，此国（地区）因比较利益低不再生产，也会转移到其他国家（地区）生产，即伴随产业跨国（区域）转移而形成的排放和污染跨国（区域）转移。所以，低碳发展的基本途径是以高效节能的技术装备和改造产业，以新的节能高效产品满足社会需求，以再生能源和绿色能源替代传统的石化能源，以及碳汇和碳捕捉技术的试验与应用等。而所有这一切均有赖于科技的进步，有赖于相关减排技术有无经济性和推广价值。 在我国，低碳技术和低碳产品的开发和推广，又有赖于体制的创新，特别是知识产权保护、技术创新风险投资机制的建立，以及相应的税收、信贷、财政补贴等优惠政策的实施等等。 （四）低碳发展与应对全球气候变化并不等同 减少排放，防治污染，保护地球，实现可持续发展，是人类共同的期许，但把地球变暖归结于人类活动，