财政分权、政府竞争与土地价格结构性偏离.pdfVIP

《财经科学) 2011/3 总276期 .咀酌酌.49. 财政分权、政府竞争与土地价格结构性偏离 酶自 [内臀摘要]财政分权骨景下地方政府的财欢约束和..府党争是导效土地价格结构性偏 离的根本原因。地方政府存在拉升商.:Ik用地和居住用地出让价格的倾向.金融宽松环 绕和投机行为盛行会使这两种土地出让价格存在.iE.向偏Ii其双论地价的可能;而地方 政府对流动悦税暴的争夺过很会等敛凡此闲地出让价格低于Jt.泼论价格。.!..:IkJfl.ll品价 格与商业和居住用地价格i正是在政府这两种反作用力寰的作用下出现结构，除偏离。 [关键调]财政约;政府竞争:土地出让:价格偏离 一、土地价格的结构性偏离现融 《土地管理法》修订(1998 年， 2刷年)和国土资源部《关于通过招标、挂 牌、拍卖国有土地使用权的规定》出台 (2伽年)作为土地制度改革的分水岭， 确立了市场对固有土地使用权的配置功能。此后，一系列政策微调加快了我罔土 地要素的市场化改革进程。市场经济体制框架下，土地的稀缺性和土地的需求刚 性使其出让价格持续攀升。以 70 城市土地变局价格指数为例(见下因)，江阴年 之前，土地交易价格增长率仅在 1%上下浮动，与 GDP 增长率相差甚描;阳2002 年之后，随着土地市场化进程加快，土地交易价格增长率平均维持在 8% 以上 (甚至在 2【朋年达到 13.8%) .并与 GDP 增长率的差别明显缩小。从用地类型角 膜来肴，商业、旅游、娱乐用地价格最高，居住用地价格次之，工业仓储用地价 格最低(见表 1) 。在国土资源部 105 个地价监测城市中，杭州市 2仰年事均地 价高达 19533 元/平方米，其中商业用地、居住用地和工业用地价格分别为 22636 元/平方米、 21526 元/平方米和 483 元/平方米，商业用拙和工业用地价格相兼 40.44 倍。土地交易价格指数方面也盟现出樊似特征，居住用地和商业、旅游、 娱乐用地价格增速普遍高于工业仓储用地的价格增长速度。 作唱『简介:院 自( ，锦岛附1 ，男.中国牡会科学院研究生院(北常，，∞1 (2)，傅士生。研究方向:资产价格波 动与资产泡沫.政府政策与公共管厦。 .50.坠斟酌罩 《财经科学) 2011/3 总276期 费 1 城市土地交易价格及其增长凛 双刷 江刷 双览1 组阳 江阴 2009 3239 I ‘ 35 城市平均地价(元/平方米) 1198 1251 1544 1751 3447 蔚住用地 1166 1232 1681 1941 4625 4现54 商业、旅游、娱乐用地 1988 双)62 :24æ 2742 5118 纠84 工业仓储用地 481 492 箱5 561 732 749 70 城市土地交易价格指数(%) 10.0 7.9 6.1 10.7 3.6 13.8 居住用地 12.0 7 .4 6.1 12.2 3.4 19.4 商业、旅游、娱乐用地 9.8 16.5 7.9 8.9 4.0 10.6 工业仓储用地