财政依赖度与政策执行关于省内教育公平的实证研究.pdfVIP

统计与信息论坛 2仰年2 月 第 24 卷第2 期 VoI .24 No.2 Statistics Infonnation Forum Feb. .2ω9 {统计应用研究】 财政依赖度与政策执行: 关于省内教育公平的实证研究 林挺进 (提旦大学国际关系与公共事务学院，上海 2(0433) 摘要:实证研究表明，分税制改革在藏体上显著地提高了省对中央的财政依颇肢，进而提商了省内曝础敬 育的均衡度，有敢地促进了教宵公平。这说明，在一嫂的条件下中央政府可以通过改变中央与地方财政关系 来部分地达成自己的政策目标(缩小省内教育不均衡)。不过，从微观看，财政依赖度与省内数育均衡度之间 的 U型幽线关系表明，虽然分税制显著地改变了每个省对中央财政的依锁度，但这并不能直接地促进一个省 的教育均衡。在相对贫困的省份，商财政依赖度会负面影响教育均衡，而富榕省份的情况则正好相反，其主要 跟因在于缎敢评估制度和2∞6 年前的重点学校制度。因此，单纯中央财政能力的提升并不能确保中央的政 策(如教育均衡化的政策)可以在地方挟得更多的遵从。 关键词:教育公平:分税制;财政依赖度;政策执行 中团分提哥:G526.7 文献标志码:A 文章编号:1ω7时 3116(2∞9)02 町0033 叩 07 另…方商意识到经济的发展和政策的落实需耍地方 分税制改革以来，尽管庸大量关于分税制与政 府间财政关系的研究文献出版，其中也包括不少分 政府的积极配合和支持。 1980 -1983 年中央的分 税制影响基础教育投资的个提研究，然而系统性地 灶吃饭的财政分权实践就是在这样的大常景下展 考癖1994 年以来分税制对地区教育投资不均衡影 开的。在此后的 10 多年里，财政分权…直是经济改 革的室主要组成部分。分权使得地方政府，尤其是省 响的定最研究还是相当缺乏。因此，满过科学地测 级政府，对财政资源享有很大的支配权。这种制度 量教宵均衡程度，运用高级数据分听方法，分析分税 制改革是否、如何以及在多大程度上影响了中国基 安排虽然为地方政府促进经济改革、发展区域辑济 础教育的均衡发牒，不仅对于教育政策有很大的实 提供了重要的财政激励和保障，但同时也在很大程 践意义，而且也能为政策执行理论提供重要的参带 度上削弱了中央政府的税基，进而与事致了中央财政 收入占金周财政总收入的比重持镜下降(见困1)。 信息。 正是在这种状况下，中央政府开始分税制改革井试 …、中央财政能力的变化: 图通过改革来扭转这一局面。 1994 年的税制改革， 从分税制说起 首先划分了中央和地方政府的事权抱回:中央政府 :t:摆负责全国的国防、外交、武警、重点建设项目、中 中央与地方关系的核心是权力划分，其基本模 央政府的运作经费、中央所借外债