财政专户管理现存问题及对策建议.pdfVIP

财政管理 财政专户管理现存问题及对策建议 宋长飞 (沈阳师范大学，辽宁 11ω34) 内容提要:财政专户在保证财政资金专款专用等方面发挥着积极的作用，但由于管 理不规范等原因，涉及专户资金案件屡屡发生，尽管财政部组织开展了清理整顿工作，仍 有很多问题亟待解决。本文在介绍财政专户产生和沿革历史的基础上，回顾了清理整顿 财政专户取得的总体成效，分析了在清理整顿后财政专户管理存在的问题，并就如何加 强和规范财政专户管理提出了措施建议。 关键词:清理整顿财政专户 规范管理 中图分类号:F812.2 文献标志码:A 文章编号;1672-9544(2013)12-∞44四04 财政专户是各级财政部门为核算具有专门用 业单位为履行或代行政府职能，依据国家法律、法 途的资金，在商业银行及其他金融机构开设的资金 规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使 账户。长期以来，财政专户在保证财政资金专款专 用的游离于国家一般预算之外的各种财政性资 用、剌激金融机构加大对地方经济支持力度等方面 金。为了管理这部分预算外资金，财政部门开始设 发挥了积极作用。但是由于专户数量过多、过杂，管 立财政专户。 理不规范等原因，近年来，涉及财政专户资金的案 (二)财政专户的迅速膨胀阶段(1978 年一1996 年) 件屡有发生，给政府公信力和财政资金管理造成巨 改革开放后，国家打破了统收统支的财政体 大负面影响。 2011 年一2012 年，财政部在全国范围 制，实行以放权让利为主导的分灶吃饭的财政体 内全面组织开展清理整顿财政专户工作，并派出督 制，加强了地方经济责任，各级政府非常关注自身 查组严格检查。在财政部督导下，地方财政部门切 的财政状况。由于国家财政管理粗放，各地开始出 实加大了财政专户管理力度，财政专户管理状况明 现将预算内资金转化为预算外资金管理的现象，并 显好转，但目前仍存在一些问题需要加以解决。 不断蔓延，即而预算外资金规模随之迅速膨胀，各 种名目的财政专户也应运而生，财政专户管理出现 一、财政专户的产生和沿革 较为混乱的局面。 1986 年，国务院下发《关于加强预 (一)财政专户的萌生阶段(1958 年一1978 年) 算外资金管理的通知)，要求切实加强预算外资金 建国初期，我国实行的是与计划经济相适应 的管理，各级政府和财政部门对行政、事业单位管 的统收统支的财政体制，财权与财力高度集中，中 理的预算外资金，相继实行了计划管理，财政审 央财政具有全部财政资金管理权限，严重压抑了 批，专户储