村级财政变迁与村民自治发展困境与出路——兼论quot;后农业税时代quot;村民自治的财政基础.pdfVIP

! $ 东南学术 !#年第 期 村级财政变迁与村民自治发展! 困境与出路 兼论 后农业税时代 村民自治的财政基础 ( ) 黄辉祥 汤玉权 摘要 财政问题是乡村治理的基础性问题 财政能力影响和制约着乡村治理的绩效 实行村民自 ! ! $ 治后!村级财政基础经历了三个不同的阶段*农村税费改革前%农村税费改革后到免除农业税前%免除 农业税后 不同阶段村级财政有着不同的来源 取消农业税后 村级组织的财政收入主要来源于政府 ! $ ! 转移支付和经营性收入!这导致了当前村级财政的普遍性困难!其直接后果就是严重影响到村民自治 活动 使村治陷入新的困境之中 村级财政要走出困局 不仅需要进行相应的制度创新 也要拓展新 ! $ ! ! 的财源$ 关键词 村级财政 免除农业税 村治困境 制度创新 财源拓展 ! , , , , 中图分类号!-%) 文献标识码!1 文章编号!!** !#% (**$ #*’ **) * 一%引言 ! 如果从!* 年第一个村民委员会诞生算起 村民自治作为一种客观存在于中国农村地区 ! ( 0 的基层民主形式 已近)* 年了 如果从!$ 年 中华人民共和国村民委员会组织法 试行1’ ! ! ! 颁布算起 村民自治作为一项国家法律确定的制度 也有(* 年了 (* 年来 得益于执政党领 导下的国家制度供给和农民自发创造的合力推动 村民自治不仅建立了基本的制度体系 而且 ! ! 也日益深入到乡村田野 成为亿万农民群众的政治实践和日常行为 作为最广泛的农村基层 ! 民主形态和社区治理形式!村民自治的发展对中国农村乃至整个国家的政治发展和经济社会 的全面进步所具有的深刻意义!并不逊于以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制 ! ! # 改革 正因为如此 人们将村民自治称为一场 静悄悄的革命$!#它像春风化雨影响着中国乡 ! % % % ! ! 村的每一个角落 从根本上改变着农民的生活 行为 关系 思想和观念 可以说 对村民自治活 ! ( % % 基金项目 本文得到教育部人文社会科学重点研究基地重大项目 县 乡 村治理体制变迁与民主政治建设研 究)批准号 *(+1,+-!***) 和华中师范大学 丹桂计划 的支持 * # ( ) $ 作者简介 黄辉祥