村级财政视野中的基层民主治理变迁——基于现代国家建构的分析框架.pdfVIP

理论前沿 村级财政视野中的基层民主 ~ÁI回劝\~X * i 曰:且又江 ……m基于现代国家建构的分析框架 李增元 (华中师范大学中国农村问题研究中心，武汉的∞79) 内容键要:乡村治理是一个不断变迁的过税。本文以村级财政为切入点，以税费改革 前后为背景，阐释了现代国家建构中基层民主由形式化迈向实体化的过程，并进一步分 析了税费终结所引发的基层民主发展困境。在此基础上，对当前如何使基层民主边特起 来进行了深入思考。 关键词:村级财政税费改革 乡村治理基层民主 中阁分提号:F812.8 文献栋志码:A 文章编号:1672-9544(2创)9)10-∞19-05 中村级组织与国家基层政权之间的互动。 现代民族一国家的产生，其目标是事造就一 个有明确边界、社会控制严密、周家行政力景对社 一、税费时代:国家权力渗透导致的民主 合进行全面惨透的社会，它的形成基础是国家对社 形式化 区的全酣监控。将乡村杜会纳入国家的整合秩序范 草根民主因闰家自上阳下的引导阳使原有乡 围，巩固国家在基层统治的基础成为现代闰家建构 村治理格局被打破，村民自治制度的实行使广大农 的重要目标。然而现代国家统治是…种法理型统 民群众从原有束缚、僵化的治理体制中解放出来， 治，其统治合法性来惊于全体国民对政权的认可， 然而却又进入了新型乡村治理时代…一新税费治 必须建立于有效的统治权威基础之上。乡村社会是 理时代。村级财政性质因新税费泊理时代的来临而 现代国家政权建设的慕础，其治理状况直接影响着 不断发生变化，村级财政变化过程实际上隐喻着乡 问家政权的稳定与统治秩序。现代国家正是通过基 村治理变迁的过程。特别是分税制实施以后，税收 层间家政权作为组织载体与乡村社会形成密切的 体系被打破，税摹稳定、税源充足的税种全部化为 互动关系，并通过不问手段向乡村社会渗透实现维 中央，荔屁政府失去了稳定的税收来源，导致基层 持闰家政权稳定的特有秩序。财政是政权的慕础。 乡镇政府在税收过程中通过各种关系对农村地区 财政是国家与乡村社会互动所必不可少的重要因 形成掠夺式的主乱行为(乱摊派、讯收费、乱罚款)， 素之一，村级财政变迁直接影响着不同时期同家对 从而使村级财政性质发生显著变化。现实生活中的 乡村泊盟的制度安排，也反映了不同时期乡村治潮 税费关系是非常榄乱的，农民除上交国家的税和 难本文是教育部哲学社会科学研究赏大课题攻关项目新农村建 设