政府管理与劳动法规.pptVIP

11.2.2 劳动力市场的制度结构与竞争机制 （二）劳动力市场的稳定与制度结构 如果劳动力市场自身缺乏自行调节、自行恢复稳定均衡的能力，那么我们如何控制恶化的劳动力市场？ 工资率 就业量 O D S e 11.2.2 劳动力市场的制度结构与竞争机制 （二）劳动力市场的稳定与制度结构 我们必须通过市场以外的制约手段和政策措施加以限制。而最低劳动标准、工会权利的法制化，以及社会保障政策所提供的最低限度的生活标准，可以防止劳动力供给曲线向右下方无限制地发散。 11.2.2 劳动力市场的制度结构与竞争机制 11.3 就业与收入的宏观调节 11.3.1 就业总量的宏观调整政策 11.3.2 收入政策 11.3 .3 人力政策 11.3.1 就业总量的宏观调控政策 对国民经济就业总量影响最大的宏观调控政策有财政政策和货币政策。财政政策和货币政策都是通过影响总需求水平来调节经济运行的。由于货币政策的间接调控性，故而通常与财政政策结合使用。同时，在运用财政政策和货币政策降低失业率时可能导致一个无法接受的高通货膨胀率，此时应考虑结合使用其他对策，如收入政策和人力政策，来达到降低失业率的同时又能避免高通货膨胀率的目的。 11.3.1 就业总量的宏观调控政策 （一）财政政策 主要手段 （1）改变政府购买水平 （2）改变政府转移支出水平 （3）改变税率 在总需求不足和失业严重时，刺激总需求，增加就业水平；在总需求过旺和通货膨胀严重时 ，降低购买水平，以抑制总需求，稳定物价。 在总需求不足和失业持续增加时，政府就增加社会福利费用，提高转移支付水平；相反，在总需求过多和价格水平不断上升时，政府就减少社会福利费用，降低转移支付水平。 在总需求不足和失业增多时，政府采取减税措施，增加企业的收入和居民的可支配收入，刺激投资和消费，以增加总需求水平；相反政府采取增税措施以抑制总需求。 11.3.1 就业总量的宏观调控政策 （二）货币政策 主要手段 （1）调节法定准备金率 （2）调整贴现率 （3）公开市场业务 中国银行通过调节准备金率，来调节商业银行的贷款能力，从而调节市场中的货币量，最后达到扩大和缩小总需求的目的。 中国银行通过调节贴现率，来调节商业银行的贷款能力，从而调节市场中的投资量，最后达到扩大和缩小总需求的目的。 公开市场业务是指中央银行在公开市场上买进或卖出政府债券以增加或减少货币供给量的一种政策手段。最后同样可以影响市场的总需求 11.3.2 收入政策 收入政策是政府采取的通过控制工资和物价来制止或预防通货膨胀的政策； 收入政策可以通过各种形式实现，其中最温和的形式是政府力劝工会和企业限制各自提高工资和提高价格，但在市场经济条件下，以劝说的形式来执行收入政策收效甚微；最强硬的形式是实行工资和物价管制，即政府有关部门将工资和价格增长纳入政府的行政管理范围之内；介于二者之间的形式有工资－－物价指导线、以税收为基础的经济激励或经济惩罚等。 11.3.2 收入政策 （一）工资—物价指导线 政府为了制止通货膨胀，就要将货币工资的增长率限制在劳动生产率的增长幅度内。为此，应根据劳动生产率的增长率和其他因素，制定工资与价格上涨的限度，即工资－－物价指导线。制定原则：一定时期的工资增长率不得超过劳动生产率的增长率。 实施工资总额的增长低于经济效益的增长，平均工资的增长低于劳动生产率的增长；在工资的形成上，实行市场机制调节、经济效益决定、民主协商分配，政府监控指导的工资调控体系。市场机制对工资起基础性作用。以工资指导线为主线，以劳动力市场价位为基础，以政府指导下的工资民主协商为主要的工资形成方式。 11.3 .2 收入政策 （二）工资—物价管制 对工资和物价实行管制是一种政府对经济活动实行极端形式干预的收入分配管理措施。这一措施一般在战争时期使用较多，在和平时期则很少使用，只是在某些通货膨胀特别严重的时期才采用。 （三）经济激励和经济惩罚 经济激励和经济惩罚措施中最重要的形式是税收控制，即政府以税收方式来控制工资的增长。其具体内容为政府规定工资指导线，并以税收手段保障实施。如果企业的工资增长率超过工资指导线，则课以重税，对企业予以经济惩罚；如果企业工资增长率低于工资指导线，则给予减税，以激励企业。 11.3.3 人力政策 人力政策，又称积极的动力市场政策，是指政府通过对劳动力进行重新教育和培训，提高就业适应能力，达到改善劳动力供给的结构，提高劳动力运行效率目的的政策。 主要内容 ①加大人力资本投资力度； ②加强职业指导和职业介绍； ③激励就业的措施，包括两个方面，鼓励失业者尽 快实现再就业和鼓励企业雇用失业人员； ④实施创业就业计划； ⑤开发临时性就业岗位。 12.4劳动法 12.4.1劳动法的概念及