农民减负之后乡镇政府财政问题研究--从博弈论角度反思农村税费改革.pdfVIP

年 第 期 兰 州 学 刊 总第 期 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ·社会学·管理学研究· 农民减负之后乡镇政府财政问题研究 ———从博弈论角度反思农村税费改革 董 莎 方永武 王茂盛 （华中师范大学 政法学院，湖北 武汉 ） ［摘要］ 随着税改的进一步深化，乡镇政府作为利益的牺牲者，又是农村的直接管理者，围绕乡镇的财政缺口展开了多重 博弈，博弈的结果是牺牲农民的利益来化解财政危机，而在客观效果上却激化了财政矛盾。对此，市县政府、乡镇政府、农民三 者应该通过合作博弈的方式，使要解决的问题呈现互惠互利的双赢状态。 ［关键词］ 税费改革；财政问题；囚徒困境；零和博弈 ［中图分类号］ 〔文献标识码〕 〔文章编号〕 （ ） 被誉为继土地改革、家庭联产承包制之后农村第三次革 剧了对上级政府的依附性，寄希望于上级政府的转移支付和 命的税费改革，是从根本上解决农民负担问题的创造性探索。 财政支持，但是农村乡镇的教育及各种公益事业从其性质上 但它在解决了农民负担的同时却无形中加重了乡镇政府的财 来说，属于地方性公共事务，与市县的整体事务的关联不大， 政压力，减负目标与基层组织财政收入的矛盾成为了税费改 在一般情况下，国家可以不为此类设施担负费用。作为国家 革的首要矛盾。解决农民负担问题，要兼顾两方面，一方面是 利益代表的市县政府从占优策略考虑，会以各种理由拒绝乡 农民的利益和要求；另一方面是农村基层组织的要求。只有 镇政府的要求。由于乡镇政府的财政请求主要是用于地方性 两头都兼顾了，改革才能顺利进行，农村社会才能稳定和发 事务，市县政府在这场博弈中的策略选择基本上是确定的。 展。因此，如何在这两者之间寻求一个平衡点，满足乡镇政府 既然如此，乡镇政府在策略的选择上，不是轻易地放弃市县转 的合理诉求，从而使其成为改革的推动力量，是深化农村税费 移支付的资金，而是继续向市县政府要求财政支持作为自己 改革最大的瓶颈。作为现代经济学一个理论分支的博弈论， 的占优策略，理由有两点：一方面，乡镇围绕基础设施建设、教 在各种经济现象和社会问题的研究中都有广泛应用，本文尝 育经费的投入由于相应的财政支出得不到保障已是矛盾重 试着使用博弈论的一些基本理论来分析这一问题。 重，很容易诱发各种社会问题，甚至会危及人民群众的生命， 一、乡镇财政面临的问题与“囚徒困境” 不出问题则已，一旦出了问题，上级政府也同样得负责任。乡 按照税费改革的要求，中央实行“三个取消，一个逐步取 镇政府的这一策略，使市县政府与乡镇政府分担了风险，并和 消，两项调整，两项改革”的政策，取消了原来可从“三提五统” 乡镇政府在立场上保护一致。另一方面，在乡镇财力严重不 为主的收费中提取资金消化债务的渠道，使乡镇负债消化难 足的情况下，乡镇政府解决类似问题的惟一办法是继续向农 度增大，债务矛盾被进一步激化；取消了乡统筹后，原由乡统 民收费，但是这又与上至中央下至市县的政策有违。既然问 筹费中开支的乡镇九年制义务教育、计划生育和优抚等费用， 题已提出了，且市县政府不予解决，那么只有靠乡镇政府自行 改由乡镇政府通过财政预算安排，农村中小学的基本建设和