促进循环经济发展的税收政策探讨-中国发展.PDF

第8卷摇 第2期 中 国 发 展 Vol.8摇 No.2 10 2008年摇 摇 6月 China Development Jun.摇 2008 促进循环经济发展的税收政策探讨 孙庆国 ,闫鲁宁 ,陈摇 伟 (山东省财政厅法规税政处,山东济南250002) 摘摇 要:随着各国环境资源瓶颈的日益凸现和可持续发展理念的不断深入,循环经济作为一种新的经济发展 模式迅速发展起来。 税收作为国家宏观调控的重要手段,在促进循环经济发展上具有其他经济手段无法替代的作 用。 该文简要探讨循环经济税收政策的理论依据,分析研究中国循环经济税收政策的发展现状,提出关于完善中 国循环经济税收政策的对策建议。 关键词:环境资源;可持续发展;循环经济;税收 摇 摇 “循环经济冶(circulation economy)一词,由美国 的成本获得最大的经济效益和环境效益,达到经济 经济学家K ·鲍尔丁于20 世纪60 年代率先提出。 与环境的双赢,从而实现经济增长与社会进步的全 20世纪80年代,随着可持续发展理念被逐渐接受, 面协调发展。 一些大企业开始在生产中推行循环经济模式。 20 循环经济的核心是物质资源节约和循环利用, 世纪90年代,德国、日本等发达国家先后把发展循 其主要特征是减量化、资源化和无害化,即通过资源 环经济作为实施可持续发展战略的重要方式。 进入 利用的减量化,废弃物的再利用、再循环等手段,达 21世纪,针对环境资源危机和人类可持续发展提出 到提高资源利用率、减轻污染负荷、节约资源和保护 的循环经济,已成为国际社会发展的一大趋势。 环境的目的。 其中减量化是指在生产和生活过程 循环经济是指按照生态循环体系的要求,通过 中,讲求资源的节约有效利用,以减少资源的投入; 清洁生产、市场机制、社会调控等方式,重构社会经 资源化是指综合高效利用生产和消费中产生的废弃 济系统,实现社会资源综合利用和最优化配置,从而 物,实现废弃物的回收再使用和循环利用;无害化是 促进物质在生产与生活中循环永续利用的一种经济 指对不能循环再生的废弃物进行无害化处理,使其 运行形态和模式。 其与传统经济在运行模式上存在 不对环境带来污染。 循环经济的基本原则是“3R冶 根本区别:从物质流动的方向看,传统经济是一种单 原则,即减量(Reduce)、再利用(Reuse)和再循环 向流动的线性经济,即“资源-产品-废物冶,依靠的 (Recycle)原则。 其中减量化原则,属于输入端方 是高强度开采和消耗资源能源,经济增长以大量消 法,是指从源头注意节约资源和减少污染,尽可能地 耗资源、能源以及大规模破坏人类生存环境为代价; 减少资源消耗和废弃物的产生,以较少的原料和能 循环经济是一种闭环式物质运行模式,即“资源-产 源投入达到既定的生产或消费目的;再利用原则属 品-再生资源冶,依靠的是“低开采-高利用-低排 于过程性方法,是指产品多次使用或修复、翻新或再 放冶,可以使社会经济系统和谐地纳入到自然生态 制造后继续使用,尽可能地延长产品的使用周期,防 的物质循环过程中,从而实现经济活动的生态化。 止产品过早地成为垃圾;再循环原则属于输出端方 可见,循环经济打破了传统经济发展把经济和环境 法,是指将废弃物最大限度地转化为资源,既减少自 人为割裂的弊端,它要求把经济发展建立在自然生