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三峡工程移民稳定与致富之道【摘要】三峡库区XX年的建设极大地改变了贫穷落后的面貌，为实现三峡工程移民的稳定与致富奠定了基础，并形成了一系列适合中国国情的移民安置模式，积累了丰富的经验如坚持开发性移民方针、坚持社会主义大协作精神、把移民与区域发展统筹起来、坚持可持续发展方略等，从而极大地丰富了工程移民的理论和实践 【关键词】三峡工程移民 区域稳定 致富之道 三峡库区移民自1985年进行试点，1993年正式实施，XX年正式完成，前后历时XX年，取得了巨大的成就，较好地解决了三峡工程的百万大移民这一世界性难题。XX年9月5日，温家宝在国务院三峡工程建设委员会第十三次全体会议上说，“三峡工程是前无古人的伟大事业，三峡工程建设创造了很多行之有效的做法，积累了很多宝贵的经验，要全面系统地认真进行总结”①。系统总结三峡工程移民实现稳定与致富的经验，有利于后工程移民时期移民的进一步稳定与致富，也有利于其他工程移民借鉴其有益的经验 坚持开发性移民方针，变输血为造血是最根本的经验 开发性移民方针，是在总结新中国成立以来水库移民工作经验教训基础上提出来的，是我国水库移民工作的重大改革。所谓“开发性移民”（Devlopment resettlement）其定义应为：“在移民的搬迁过程中，全面落实科学发展观，保护生态与环境，实行产业结构与产品结构的调整，解放和发展生产力，使移民的生产生活水平达到或超过搬迁前的水平，这样的水工程建设移民，就叫做开发性移民。”② 在1993年制定的《长江三峡工程建设移民条例》（以下简称《移民条例》）中，党中央、国务院明确提出了长江三峡移民的总方针是实施开发性移民，同时，“发展三峡库区经济，应当依靠科学技术，重视教育和智力开发，培养和引进专业人才，鼓励科学技术研究，推广先进技术”③，其后，国务院不断根据实际情况，适时调整政策，不断探索移民稳定致富的新途径，努力拓展移民稳定致富的空间 农村移民是库区移民的主体，由于农村移民人数多，安置带区域经济发展落后，安置容量有限，因此受到更多的关注，移民稳定与致富的重点和难点也在农村移民。在库区建设实践中，农村移民安置始终坚持以土为本，以大农业为基础的安置导向，不断改善农业条件，提高土地质量。坚持利用优质资源引导和支持移民发展高效生态农业，走农业产业化的道路，提高移民对市场经济的适应能力 在城镇迁建中，坚持把城镇移民搬迁与推进库区城镇化进程有机结合，结合搬迁城镇的基础设施建设，提高和完善库区城市功能水平，改善人居环境；在工矿企业迁建中，坚持把企业搬迁与结构调整相结合，不搞原样复制和污染物再造，关闭破产落后企业，改造传统产业，发展优势企业，不断提高企业的竞争力和自我发展能力，形成库区经济新的增长点。1999年，党中央、国务院根据三峡工程移民的实际和先期探索的经验，决定三峡移民工作实行“两个调整完善”政策。第一个调整是调整库区的经济结构，积极鼓励和引导农村移民外迁。第二个调整是以市场为导向，坚持以特色优势资源为依托，通过龙头企业的带动作用，使传统农业向规模划、集约化、市场化转变。坚持开发性移民政策还体现在把实现移民致富的着力点放在人的素质的全面提高上。截止1992年的移民试点，本着对人才培训超前进行的原则，为保证移民进入新的生产领域的适应性，让移民先掌握必须的实用技术，中央投资127.5万元，采取与大专院校和科研单位挂钩，请进来教，派出去学等方法，同时在19个县市分别兴建“四结合”基地，即培育优质苗木、高产示范技术推广、技术培训、安置移民四个方面的结合。为加快库区发展，增强其自身造血功能，党中央、国务院还给予库区一系列优惠政策。《移民条例》中出台了10项政策，对三峡库区予以扶持 坚持全国一盘棋，实施对口支援 开展对口支援三峡库区移民工作是三峡库区建设伊始就确立的一项重要方针。《长江三峡工程建设移民条例》明确提出，国家鼓励和支持国务院有关部门和各省、市、自治区采取多种形式，从教育、科技、人才、管理、信息、资金、物资等多方面，对口支持三峡库区移民安置。在长达XX年的移民安置中，各省市自治区坚持全国“一盘棋”的思想，发挥社会主义大协作的精神，发挥社会主义集中力量办大事的优越性，坚持“优势互补、互利互惠、长期合作、共同发展”的方针，不断推动全国对口支持三峡库区。在对口支持中，除引进大量的资金和人才外，还广泛开展了经济技术合作，改造了一批老企业，培育一批支柱产业，促进了库区经济的发展 对口支援三峡库区，体现了社会主义集中力量办大事的优越性，也体现了社会主义大协作的精神，对促进库区发展发挥了重要作用。坚持可持续发展方针十多年的移民工作和库区建设始终坚持可持续发展的战略方针，首先是坚持科学规划，统筹全局。为了更好统筹移民安置和库区发展，国务院制定了两个重要规