倡导第三次分配促进社会和谐稳定.docVIP

倡导第三次分配促进社会和谐稳定如何认识和解决贫富差距过大，是当前人们普遍关注的社会热点问题。党的十六届五中全会强调“努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势”，“注重社会公平”。最近，中央政治局会议又强调指出，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的充分发挥，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的全局，必须高度重视并切实抓好。在改革发展的关键时期，如何适应新形势、新任务的要求，进一步完善分配制度改革，统筹兼顾社会各阶层和群体的利益，妥善处理各种社会矛盾，是对党的执政能力的重大考验。 一、正确处理效率与公平的关系 正确处理好效率与公平的关系，是构建社会主义和谐社会的核心问题之一。效率与公平的问题，实质上是关系稳定与发展的政治问题，如何处理二者关系，是政策选择的关键问题。由效率与公平的失衡导致的贫富差距扩大，是当前社会不和谐的根源 改革开放以来，我国城乡居民收入和生活水平有了很大提高。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国的分配方式日益多样化，不同阶层、不同社会成员的收入差距正在扩大。应该说，不同社会成员之间因能力的差异、劳动贡献和要素投入的不同而形成一定的收入差距是正常的，有利于调动劳动者的积极性，提高效率。但是，如果收入差距超出合理的范围，不仅会阻碍经济社会发展，而且会损害社会公平和正义，引发一系列尖锐复杂的社会矛盾。按照世界银行的标准，人均每天低于1美元者为赤贫人口，我国这部分人约有2亿左右，但与此同时，我国也存在着积累了大量财富的富裕阶层。因此，要妥善协调社会利益关系，必须正确处理好效率与公平的关系，进一步深化收入分配制度改革。一方面，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配；另一方面，要加大收入分配的调节力度，努力解决部分社会成员之间收入差距加大的问题，促进社会公平。也就是说，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果 在实际工作中，既要注意保护发达地区和先富群体的发展活力，又要高度重视和关心欠发达地区和困难群体，特别要注意维护权利公平、机会公平、规则公平，为广大群众提供更多的就业与再就业机会。要进一步加大扶贫力度，更多地关注低收入者。在分配问题上，更加关注公平，是社会主义的本质要求，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。更加关注公平，必须对社会财富进行合理分配。当前，要在坚持市场取向的改革方向、坚持“各种生产要素按贡献参与分配”的同时，更加注重解决起点和过程的不公平。起点和过程的公平与效率不是此消彼长、优先与兼顾的关系，而是相互促进的关系。十六届五中全会明确提出：“注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管。”因此，要积极推进收入分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，尽最大可能提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势 二、正确处理初次分配与二次分配的关系 在国民收入分配领域，存在着初次分配和二次分配两个基本层面。在市场经济条件下，初次分配是在直接创造并实现价值财富的商业领域进行的。初次分配之后，又以各种途径在包含非物质生产领域的全社会进行二次分配。在初次分配和二次分配中，成为基础的是初次分配关系，二次分配可以弥补初次分配的某些缺陷，但是不可能改变初次分配的基本格局。因此，必须十分重视理顺初次分配关系，而这意味着应从社会生产力发展的要求出发，巩固和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构。只有这样，才能为城乡居民公平地获得自己的劳动成果，打下牢固的经济基础 首先要全面贯彻按劳分配的基本原则。要科学认识劳动的内涵和外延，重视提高科学技术、经营管理等高价值、创造性劳动的报酬。其次，要科学合理推行按要素分配。依据资本、土地、劳动力等生产要素的贡献率决定分配，并在实践中注意以下环节：一是包括劳动力在内的人力资本也应作为生产要素参与分配，使各类劳动者都有“资本”共享企业剩余；二是货币资本所获的收益不能过大，应区别于资本主义的“按资分配”；三是职工要参与分配方案的制定，强化各级工会组织的监管作用。在劳动力处于弱势、资本处于强势的条件下，政府要干预企业的劳资关系，不能任凭“市场调节”。初次分配在坚持效率优先的同时，也有一个公平的问题。其实，“初次分配注重效率”，鼓励的是“一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来”，本身就是讲求过程公平，包含着追求社会公平的含义。坚持效率优先，指的