党政主要领导经济责任同步审计的做法与实践.docVIP

党政主要领导经济责任同步审计的做法与实践中共中央办公厅、国务院办公厅于XX年10月印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下称新规定)，这是党的建设和社会主义民主法治建设中的一件大事，标志着我国经济责任审计工作进入全面发展的新阶段。省委书记赵洪祝对贯彻落实新规定作了重要批示。今后一段时期，尤其是“十二五”期间，经济责任审计工作的核心任务是贯彻落实新规定的各项要求，当务之急是大力推进党政主要领导干部经济责任同步审计。 开展试点实践 探索同步审计新思路 我省的经济责任审计工作起步早、起点高，审计署领导认为“代表了中国经济责任审计发展的方向”。早在XX年我省就出台《乡镇党政领导干部经济责任审计工作指导意见》，经过多年的实践，形成了较完整的乡镇党政领导干部经济责任同步审计工作思路。XX年又开展了县(市)委书记县(市)长经济责任同步审计试点，探索形成了同步审计的基本模式 同步审计的工作目标。贯彻党的十七大和十七届四中全会精神。完善制约和监督机制。探索新时期规范书记县(市)长权力运行的有效形式，提高地方党委政府科学执政、民主执政和依法执政水平 同步审计的工作原则。一是以书记经济责任审计为主，同时审计县(市)长经济责任履行情况。二是以经济工作为主。同时关注社会发展和民生状况。三是以重大经济决策为主，区别党委决策和政府执行两个方面的不同责任 同步审计的工作思路。一是以梳理被审计者经济社会发展思路为起点。按照发展思路查找决策事项，从决策事项开始实施“自上而下”的审计。二是以决策、决策执行和决策执行结果为审计切入点。分别查找不同环节的问题。三是以把握总体、突出重点、展现特色、分清责任为工作要求。四是突出对科学决策、民生改善、持续发展、依法行政和廉洁从政等方面责任履行的评价 同步审计的重点内容。按权责对等原则，突出对县(市)委书记任期内重大经济决策的审计，看发展思路、看工作措施、看实施效果。在审计中重点关注决策机制是否健全有效，决策程序是否规范、透明，决策内容是否符合国家和上级的规定，决策是否得到有效执行，决策实施的效果是否利于科学发展。对县(市)长的审计，则按照党委管重大决策、政府贯彻执行的原则，突出对执行党委决策的审计，看执行的规范性、有效性和建设性。关注政府预算管理、资产管理、民生建设、政府投资、土地管理、环境保护等重点内容 同步审计的方式方法。书记县(市)长同步审计作为一个审计项目实施，同步进点和实施、一个审计报告、分别征求意见、分别出具结果报告。在审计过程中，一是重视民主的方法，注意听取多方面的意见，通过访谈，广泛听取对书记县(市)长工作思路、作风和效果的评议，同时利用审计进点会开展书记县(市)长任期内的政绩测评。二是突出民生的内容，对与老百姓密切相关的教育、医疗卫生、社会保障、城市建设、新农村建设等进行重点审计。主要看对民生事业的重视程度和民生状况的改善程度 同步审计的履职评价。一是通过对资金、资产配置审计。重点关注决策机制是否健全有效、决策程序是否民主、公开以及决策结果是否达到预期目的，对书记县(市)长决策的科学性进行评价。二是通过对基本公共服务均等化审计，重点关注教育、医疗卫生、社会保障建设等是否与当地发展水平相适应，对书记县(市)长的民生发展责任进行评价。三是通过对经济发展要素审计，重点关注经济发展中面临的财政风险、土地风险和环境风险，对书记县(市)长贯彻科学发展观、促进可持续发展责任进行评价。四是通过对权力运行关键点审计，重点关注政府投资领域、土地出让、特许经营权出让等环节，对书记县(市)长在推进反腐倡廉、构建惩防体系建设方面履职情况和个人廉洁自律等方面的廉政责任进行评价。审计评价结论中既有对成绩的肯定，也有对问题的披露 同步审计的责任区分。从“集体领导和个人分工相结合”的实际出发。确立“共同承担与各自承担相结合”的责任划分原则。凡涉及当地经济、社会建设等方面的重大事项，书记和县(市)长都要承担相应的责任。其它问题根据性质分别确定各自应承担的责任。按照“谁决策谁负责”的原则，对贯彻执行中央和省里政策的事项、对事关当地经济社会长远发展的事项，从决策的角度，书记应负主要责任。对政府职责范围内的事项以及贯彻执行党委决策中的事项，从执行党委决策和政府履责的角度，县(市)长应负主要责任。对历史遗留问题和经济社会管理中的具体问题，应区别对待，合理认定，不搞一刀切 在开展县(市)委书记县(市)长经济责任同步审计中，我们通过试点工作模式，为全面开展同步审计提供基础保证。从审计的实际效果来看，思路做法总体上是可行的。但从落实中央要求、全面推进经济责任审计工作科学发展的高度来看，目前的审计目标其整体性、系统性不够，指向具体而明确的阶段性审计目标还没有清晰确立起来，与之紧密