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全民参与成就嘉兴环保大格局嘉兴环保：旁观者变主力军 近年来．在浙江省嘉兴市的环保工作中．公众正从旁观者变成一支主力。抽查排污企业时有“点单权”．对环保信用不良企业“摘帽”时有否决权．在参与环境行政处罚评审时有发言权……嘉兴市为市民参与环境保护开辟了多条渠道。在嘉兴．公众监督成为推动污染减排的重要力量．改变了环保部门孤军奋战的局面．形成了多部门协作、全社会参与的“大环保”格局。公众参与的“嘉兴模式”先后受到环保部、浙江省政府的高度肯定，并日益引发全国各地的关注。XX年11月8日．浙江省环保厅、嘉兴市政府、中国环境报社在嘉兴举办“公众参与――环境保护”论坛．嘉兴市组建市民环保检查团、请公众参与环境行政处罚评审的实践．得到专家学者及环保热心人士的高度评价 公众参与环境保护．是嘉兴市环保局加强社会化环境管理制度建设的创新举措。今年以来．嘉兴市先后出台《鼓励发展基层环保组织指导意见》、《嘉兴市环境保护公众参与管理办法》、《关于进一步加强环保公众参与工作的若干意见》等规范性文件．为公众参与环境保护提供了制度保障。在一系列措施的鼓励支持下．嘉兴公众参与环境保护范围越来越广．影响不断扩大．参与渠道越来越宽．创出具有地方特色的全民参与环保新模式 ■污染企业能否“摘帽”．市民环保检查团有否决权 XX年3月．嘉兴市环保局通过公开向社会招聘．组建了“市民环保检查团”．主要工作是跟随环保执法人员开展执法检查．监督和纠正各种环境违法行为．参与环保信用不良企业、环境污染违法较重企业和重点整治污染企业的“摘帽”验收评价及监督管理。市民环保检查团的XX年以来．全市已经开展“点单式”执法50余次．参与人数近3000人次。检查名单由市民环保检查团代表圈定．随机抽查企业环境治理、污水排放等情况。检查团还在现场对整治方案、治理进程、治理效果和设施维护运行情况进行面对面质询和探讨．并提出整改督办意见和要求。嘉兴市环保局多次举办市民环保检查团听证会．市民代表听取申请“摘帽”企业整改陈述、现场核查并验收投票。企业最终能否“摘帽”由群众说了算。截至XX年底．市民环保检查团已对78家申报“摘帽”的企业实施了评估．通过了其“摘帽”要求．市民检查团手中的否决权。对那些污染较重、希望“摘帽”的企业．形成了巨大的压力．随之出现了企业治理投入加大、清洁生产进度加快的良好局面。专家表示．市民参与环保监督具有否决权．这是全国首创．体现了嘉兴市推动公众参与环保的胆识和气魄 ■违法违规企业罚多罚少。群众“法官”有发言权 XX年9月9日．嘉兴市环保局聘请的首期17名环保行政处罚公众评审员正式上岗。与之前的市民环保检查团监督政府和企业的环境行为不同．公众评审员将对一向被视为行政部门“权力象征”的行政处罚“评头论足”。这是该市继“市民环保检查团”之后．市民参与环境保护的又一机制创新。“环境法官”的正式上岗．意味着将公众拥有的“点单权”和“否决权”扩大至“评审权” XX年以来．嘉兴市以南湖区为试点．制定《南湖区环境行政处罚案件公众参与制度实施办法(试行)》，将公众参与机制引入环境行政处罚的审议过程．组成公众评审团．以召开案件公众评审会的形式．对原本法律只赋予行政机关的自由裁量权进行评议。公众评审团集体决议将作为行政处罚决定的重要参考依据．XX年上半年．某印染公司因污水超标排放而被罚款．没过几个月．这家企业再次超标排放．环保部门初审意见是罚款2万元。公众评审员认为．这家企业整改不力．屡犯不改．应该加大处罚力度．要求将处罚金额提高到3万元．这一评审建议被环保部门采纳。自XX年以来．南湖区共有96人次参与案件处罚评审．评审一般程度行政处罚案件达336起 在南湖区成功试验的基础上．今年7月底．嘉兴市环保局正式引入公众评审机制并向社会公开招募．17名来自社会各界的行政处罚公众评审员脱颖而出．根据嘉兴市环保局发布的《嘉兴市环保局行政处罚公众评审员管理办法(试行)》规定．公众评审员将对环保部门查处案件的办案过程、法律适用、处罚告知和当事人陈述等与案件有关的情况享有知情权．并可以对环境行政处罚案件发表评议意见．行使案件表决权．监督环境行政处罚 ■实施“十百千万”计划．以骨干带动公众参与 当公众参与环境保护发展到一定程度．制约因素也逐渐暴露出来．嘉兴市环保局有关负责人指出．当前．公众参与环境保护的制约因素突出表现在“三个反差”上．即公众对生态文明和环境保护认知度存在反差，公众对短期的、小范围的、与自身关系密切的环境问题了解度较高．而对长远的、广泛意义上的环境问题了解度和关注度低：公众参与生态文明和环境保护的制度保障存在反差．缺乏公众参与的保障机制．在遇到发展与保护发生重大矛盾时．公众参与往往被边缘化：公众参与的素质能力与实际需求存在反差．以致公众参与的监督能力有限．作用还