加快发展杭州养老服务业.doc

加快发展杭州养老服务业养老问题。社会关注、群众关心，涉及千家万户。近年来，杭州市委、市政府十分重视养老服务业发展，出台了一系列政策措施，初步建立了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，有力地推进了养老服务业发展，许多工作走在了全国全省前列。但必须清醒地看到，截至XX年末，全市60岁及以上老年人口达116.88万人，占总人口的17.1％，其中80岁以上高龄人口17.8万人。占老年人口的15.19％。高于全国、全省平均水平，老龄化、高龄化趋势已十分明显。 当前需要重视的几个问题 机构养老发展滞后。截至XX年末，全市每百名老年人口拥有养老机构床位数2.23张，低于全省平均2.4张的水平：民办养老机构床位数6551张，占总床位数的25.16％，明显低于宁波的50％和温州的67％。按照《浙江省人民政府关于加快养老服务体系建设的意见》(浙政发[XX年，享受机构养老服务人数要达到老年人口总数的3％以上。民办养老机构床位数要达到50％。据此测算，杭州从现在起到XX年不到两年的时间内，需净增机构床位数1.2万张，任务十分艰巨 养老机构功能定位与需求脱节。目前，全市养老机构不仅床位总量少，而且服务功能结构不尽合理。能够提供全护理、半护理的床位只占床位总量的10％左右，绝大部分养老机构提供的服务偏重于日常护理、家庭服务。缺乏医疗保健、精神慰藉的养老机构。尤其是缺乏专门针对自理能力较差的高龄老年人、残障人员的医疗护理型养老机构。目前，只有少数养老机构能够提供专业化的康复医疗服务。各类养老机构的功能定位缺乏统筹规划、合理布局，大多数停留于单纯供养型，集收养、治疗、康复、教育、娱乐于一体的养老机构发展慢、数量少，不同老年人群养老需求无法得到满足，由此造成了一方面床位虽不多但还有部分床位闲置，另一方面需要进养老机构全护理或半护理的老人却“一床难求” 居家养老服务亟需推进。中国老年人的根本需求不是向往宾馆的星级服务，而是享受儿孙绕膝，有老伙伴、老邻居聊天娱乐，依托社区服务的居家养老方式。多数老年人入住养老院是迫于健康问题。近年来杭州居家养老服务工作虽然有了较大进展，但总体来看，居家养老服务工作面还不够广，如享受政府买单服务的老年人数只占老年人总数的1％。目前，居住小区多数缺少为老年人提供服务的配套设施。如老年人日托中心、老年人就餐点等，依托社区服务网络为中心的老年人照料服务体系亟待完善 养老服务人员严重不足。全市现有养老护理人员与老年人的需求还存在较大差距。养老机构管理人员普遍存在整体年龄偏大、业务素质偏低、管理水平不高、不易接受最新的护理理念等问题。尤其是乡镇敬老院，缺乏专业管理人员，院长大都是快退休的原当地乡村干部，文化程度偏低、年龄偏大，护理人员以临时招聘为主。大都没有受过专业培训。受过专门培训的护理、助老人员也因待遇不高、劳动强度大、社会有偏见等原因，从业稳定性不高，有的养老机构甚至出现护理人员经过培训后拿证一个走一个的现象。为老年人服务的志愿者随意性也较大，大都缺乏养老工作所需的专业知识和技能，一般只能帮助做些卫生或是与健康老人聊天、娱乐，日常生活难以自理、需要帮助照料的老年人。仍然需要大量的专业护理人员服务 政策扶持力度有待加强。近年来。杭州虽已出台了一系列加强养老服务业发展的政策文件，但在国家养老服务业大政策的影响下，一些关键领域和重点环节还难以突破。如养老服务机构发展的资金问题、养老服务设施建设土地供应方式问题、非营利性养老机构收入分配问题、营利性养老机构享受税费优惠和财政补贴问题、老年人入住公办养老机构的准入门槛问题、养老服务人员待遇和社会保障问题等等，这些问题不解决，将严重阻碍养老服务业的发展 加快杭州养老服务业 发展需要政策扶持 科学制定养老服务业发展规划。根据杭州经济社会发展状况，以适度普惠为目标，制定杭州老龄事业发展规划。并纳入杭州市国民经济和社会发展“十二五”规划。将养老服务业发展纳入城市整体规划，根据老年人口发展速度和养老服务需求状况，编制市、区(县市)两级社会福利机构近、中长期规划和养老服务设施布点规划。把养老服务设施列为与幼儿园、中小学等同等重要的内容，纳入住宅小区配套公建项目。与住宅建设项目同步设计、同步施工、同步交付使用；老的小区视不同情况，有条件的可考虑把配套的幼儿园、中小学或闲置的社区用房部分或整体改扩建成居家养老服务中心或其它养老服务设施，主要为本社区居民提供养老服务 抓紧建立养老服务分类评估体系。综合考虑年龄、健康、经济条件等因素，制定详细的养老服务需求评估标准。建立养老服务分类评估体系，90岁以上老年人侧重考虑年龄因素。80岁以上老年人侧重考虑健康因素，70岁以上老年人侧重考虑经济条件。并根据个体老年人的养老需求评估情况。分类实施养