农民工市民化与城市公共品供给对策.doc

农民工市民化与城市公共品供给对策【摘要】新生代农民工日趋强烈的市民化愿景,促使城市公共物品供给出现对象泛化、需要两极化和市场化走俏等新变化。新生代农民工在就业、住房及社会保障等基本公共物品方面得不到充分保障。当前,急需创新城市公共物品管理模式,优化政府投资,加大公共物品供给力度,充分保障新生代农民工的合法权益 【关键词】新生代农民工 市民化 城市公共物品 供给 新生代农民工,即指进城从事非农产业的“80后”、“90后”青年农民。目前,在城市打工的新生代农民工人数越来越多,约占到农民工总数的60%。新生代农民工常年在城市中生活、工作,已经成为产业工人的重要组成部分,他们熟悉城市生活,向往城市生活。毫无疑问,新生代农民工的市民化愿景(以下简称“市民化愿景”)已然成为我们必须正视和需要合理解决的一个现实问题 市民化愿景对城市公共物品供给的深刻影响 使城市公共物品供给对象泛化。城市公共物品是指在城市这一地域范围内、与居民生活密切相关的公共物品,即居民在城市生活中所需要的公共物品的总和。长期以来,我国公共物品主要由政府统一供给,在城乡分割的二元社会治理结构下,城市公共物品供给的对象非常明确、集中,公共物品在城市这个受益范围内具有排他性。改革开放30多年以来,城市人口结构发生较大变化,根据统计,目前农民工数量上已远远超过原有城镇户籍的公有制二、三产业的职工,达到我国工人总数的2/3以上,作为生产主体支撑着国家的工业化。从行业来看,农民工主要集中在制造业、建筑业、批发和零售业等行业,其中制造业所占比重最大,占全部职工的31.9%,建筑业、批发和零售业分别占9.4%和9.1%。而城镇职工在制造业中就业的比重只有22.8%。①实际上,新生代农民工长期驻留城市,早已变成“事实”市民,在没有可能将他们送回农村的情况下,对城市公共物品供给就不得不关注这一群体。在市民化愿景下,城市公共物品供给对象将趋向泛化,逐渐形成对部分新生代农民工“非排他”的公共物品供给新局面 使城市公共物品需要两极化。城市有效供给公共物品,就是要最大限度地满足居民需要,尽可能做到与不同利益群体的需要相适应,由此实现城市内部整合与和谐发展。从总体上来讲,目前我国绝大多数城市经济发展己经达到或接近小康水平,其中部分城市已经进入富裕。在“小康型”生活方式下,城市居民对公共物品的需要总体上已经由低层次“生存型”向中、高层次“发展型”转变,包括稳定的社会秩序、洁净的街道、清新的空气、便捷的交通、和谐的人际关系、民主的城市氛围、完善的社会保障、良好的医疗保健、便利的公共活动空间等等,都是城市居民的重点需要。相比之下,新生代农民工的工资水平总体不高。据中国青少年研究中心XX年调查,新生代农民工收入在1501元-XX年研究中心于XX年6月发布的“中国新生代农民工发展状况及代际对比”研究报告显示,新生代农民工进入所在单位工作,主要是通过“自己找工作”和“通过亲戚朋友、同乡介绍”两种形式,二者合计占70%,而通过政府劳动部门介绍就业的只占到3成。③可见,政府对新生代农民工的就业问题关注较少。入城的新生代农民工为了工作,往往要付出比市民更高的代价,大多数人只能进入次级劳动力市场,寻找一些城市人的“剩余”工作,从事城市人不愿干的脏、苦、累、风险大等边缘职业。新生代农民工就业环境差,劳动时间长,工作量大,劳动报酬低,基本权益难以得到应有的保障,享受不到应有的国民待遇 其次,城市住房保障体系排斥新生代农民工。我国城市自上世纪80年代进行住房改革以来,先后推出了提租发补贴、买房给优惠、建设经济适用房和安居工程、实施住房货币化补贴以及廉租住房等举措。但是,这些改革在制度设计上都只是针对城市市民,并通过户籍壁垒制度严格地将包括农民工在内的所有农村人口排除在外。因此,在城市居民住房条件得到大幅度改善之时,城市农民工的住房条件却几乎没有得到改善。绝大部分农民工在城市的居住条件很差,由于没有相对稳定的、适于家居生活的住所,数以亿计的农民工不断地在城乡之间流动,过着候鸟式的生活 第三,城市社会保障不覆盖新生代农民工。改革开放以来,我国社会保障制度的改革,基本上还是以户籍为基础,分别在城市和农村两个层面上进行。在城市,初步形成了以养老、医疗、失业保险以及最低生活保障为重点的社会保障制度总体框架,社会保障覆盖率达到90%以上,但其覆盖的都是市民。农民工被排除在城市社会保障网络之外。通过对农民工的调查发现,由于目前我国私营企业的家族管理方式及农民工较高的流动性,农民工中绝大部分的人没有工伤保险或工伤医疗补助 城市公共物品供给与市民化愿景的背离后果。首先,它直接动摇了新生代农民工在城市的发展基础。人的发展离不开公共物品,公共物品的供给是实现人的全面发展的前提与基础。新生代农民工在城市中得不到