县权公开改革的争议与启示.docVIP

县权公开改革的争议与启示县委书记应当成为县委权力公开透明运行的起点 一般认为，从行政权力公开透明运行到党委权力公开透明运行，是一个巨大的进步；而党委权力公开透明运行从县一级开展试点，自然由多种因素促成。近些年，一些县委主要领导锐意改革，以“自我限权”为标志，力推权力公开透明和规范运行，取得明显成效，也为县委权力公开透明运行开展试点工作积累了一定经验。而一些地方县委书记因滥用权力纷纷落马，或者也是推动试点工作的一个原因 XX年11月XX年10月16日出版的《望》题为《县权公开试验》的署名评论文章认为，应高度重视监督手段在基层政治生态建设中的作用。从试点地区的做法不难发现，监督手段越到位，权力运行质量就改善得越好，基层政治生态建设也就越有成效。比如干部中午喝酒问题，实际上是一个地方的官风、作风问题，在现实社会中，这个问题比较难解决。但试点县睢宁就彻底实现了“中午无例外禁酒”，最管用的办法就是发动群众监督，而且处理方法“不留情面”；还是在睢宁，县委书记王天琦的手机成为一个十分管用的监督手段，全县老百姓发现任何公共服务、干部作风、干群关系方面的问题，都可以发短信给书记，然后由一个专门的部门对手机短信进行分类，一一进行核实督查解决，群众看到了实实在在的效果，此监督手段催生乡镇机构、机关部门作风的变化也是显著的。只要动真格地进行监督，再难的顽疾和再顽固的习惯都能得到医治和纠正，“县权透明”试点给基层政治生态建设带来这样的启示 县级权力公开改革需要认真思考的五个问题 县委权力公开透明行使，是一个重大的改革举措。县委在我国的政治、经济、文化和社会生活中具有不可替代的地位和作用，由此决定对县委权力的重大改革，都必须周密准备、稳步推进，做到规范、科学 中央纪委监察部杭州培训中心教育长陈武明在《望周刊》撰文认为，就县委权力公开透明行使来说，至少有下列问题需要认真思考： 第一县委的权力要科学定位。一旦公开，就要言出必行、严格照办，否则会失信于民。因此，在公开县委的权力清单前，一定要严格论证、科学定位，不能草率了事。县委权力的定位要有利于党的领导，要按照党章和中央的有关方针政策，明确县委的权力，不能削弱更不能动摇县委在县域政治、经济和社会生活中的领导地位；要有利于党政分开。党委的地位要加强，但不能大包大揽，更不能以党代政，要科学界定县委的权力，理顺县委与县人大、县政府和司法机关之间的关系，让县委集中精力管大事，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，从而使党的领导更科学、更民主、更加坚强有力；要相对具体但不宜太细。县委权力的界定不能太原则，不然难以把握，但也不能太细，县委的权力要与不断发展变化的形势任务相适应，太细就会捆住手脚，应该留有调整的空间 第二公开的内容要全面。县委权力的公开应当是全面的，权力清单要公开，行使规则也要公开；运行结果要公开，运行过程也要公开；好事好消息要公开，坏事坏消息也要公开；总之，除了法律规定不能公开的信息以外，其他与公共活动有关的信息都要公开。公开要积极主动，公开什么、公开多少、什么范围公开、什么时候公开，等等，都要从民主政治的发展和人民群众当家做主的需要出发，否则权力公开只会成为一种形式和游戏，毫无实质意义 第三要创造高效便捷的公开机制。高效，就是说要采取灵活多样的方式和渠道，把各种信息在第一时间向社会公开。要健全向社会公开信息的机制，也要建立公众自己获取信息的渠道。便捷，是指人民群众能够通过最便利的手段、最低廉的代价，获得最多最真实的信息 第四要完善公开性的法规制度。公开性，对公共机关、部门和公职人员的权力是一种巨大的制约。因此，县委权力的公开透明行使，不能仅靠领导干部的自觉性，必须有相应的法规制度作保证，使它规范有序，成为政治生活中的常态。在条件成熟的情况下，要制定专门的公开性法规，对公开性的方方面面都作出明确具体的规定，使公开性有章可循，有法可依，健康发展 第五要带动政治生活的全面公开。社会主义民主政治需要政治生活的全面公开。凡是有公共领导、管理和服务职能的一切组织或单位，权力行使都要公开透明。邓小平早在1950年就指出：“无论城市、乡村、工厂、机关，党都要公开。”在推动政治生活公开透明的进程中，县委的权力行使不仅要带头做到公开透明，而且还要积极推动和促进人大、政府和司法机关公开透明地行使权力，从而使社会主义民主政治不断向纵深发展 “一把手的革命”成功样本可复制性存疑 改得好不好，推进难不难，关键就在一把手。睢宁、成安、武侯等经历过改革并取得一定成效的地区，人们都试图尽全力避免“人去政息”的历史重演。国家行政学院公共管理学院教研部教授李习彬感叹于三地县(区)委书记的魄力，但同时对睢宁的未来充满隐忧：“睢宁和其他改革地区一样，有着德才兼备且具魄力的个性官员