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域外社会工作服务的供给及其启示摘要：社会工作服务起源于英国，兴起于欧美，发展于世界各个地区。但相比而言，中国处于起步阶段。因此本文试图通过对域外较为成熟地区、国家的社会工作服务供给机制，来探讨中国目前社会条件下，社会工作的发展方向 关键词：社会工作服务；供给；配置 中图分类号：C91 文献标识码： A 文章编号：1671-1297（XX年代开始，英国政府的殖民政策不断推广，造成很多殖民地的贫困问题与民族问题的冲突日益增多，英国政府通过有限的社会服务，试图维护有效的统治。XX年代末，西方社会问题日益突出，特别是城市社区的内城区综合症（贫穷、高犯罪率、公共服务匮乏等问题），使英国政府逐渐认识到贫困还是这个国家的主要问题，于是将原来用于殖民地曾经有效的方法移植到本土。1969年，开始执行向贫穷开战的计划，与此同时选出英国12个地区作为试验点，每个社区大约有3000―15000民众，在每个场点都有社会工作者与研究者组成的小组从事社区的发展预案研究工作。社会工作者当时就是以解决贫穷等社会问题产生出来的 二、域外社会工作的发展 从时间角度上来看，其大致经历了三个发展阶段。第一阶段是社会工作萌芽期（中世纪――1900年）。当时还主要以教会人员的慈善救济为主。第二阶段是社会工作发展期（1901年――1939年）。受经济危机的影响，国家开始承担社会救济职责。社会工作专业化开始初步形成。第三阶段就是社会工作的成熟期（1940――至今）。随着西方各国的社会福利体系日趋完善，公共部门与私人机构的分工合理发展，以及社会工作的理论与实践紧密结合，社会工作的专业化程度、职业化程度迅速提高 三、域外社会工作服务的供给主体及其功能 域外社会工作服务的提供一般是政府与非政府组织（包括企业组织、私人组织、公共组织、协会等）联合起来提供公共服务，也就是说，政府部门与民间组织共同推动着社会工作的开展。其中以美国为典型代表，美国各地方政府在社会工作方面的功能主要是：（1）制定各种政策（包括税收优惠政策）和法规，引导鼓励非政府组织、企业与私人组织投入社会工作服务的提供。（2）与非政府组织合作，争取合作组织的支持，同时为非政府组织提供必要的资金支持。（3）不时地了解居民在社会工作方面的一些需求，根据需求开发新的项目。（4）监督非政府组织提供的服务质量 非政府组织的功能主要是：（1）提供多样化的服务。参与政府开发项目，提供无所不包的社会专业服务体系。由于美国是一个老龄化比较高的国家，因此政府格外重视这一社会问题的解决。（2）帮助政府对社会事物的具体服务，实现“小政府，大社会”的管理格局。美国的各级政府主要通过向非政府组织和非营利组织购买服务为居民提供各种各样的社会服务。由于政府在购买服务中处于有利的讨价还价的地步，因此导致非赢利组织为争取政府的合同竞争日益激烈，从而促使非政府组织不断提高其服务质量，摆脱了以往政府单一提供服务质量不高等弊端，社区居民深受其益 四、域外社会工作人员供给现状与特点 （一）初、高级社工分工明确 按照从事社会工作的人员持有的证书来看，可以把社会工作人员分为高级社工与普通等级社工。高级社工又称为经理，或者老板，或者是雇主。他们是主要的管理人员，其具体职责是雇用与管理基层社会工作者或持有社会工作证的全职社会工作人员。普通等级的社工是指持有专业社会工作者证书，服务于第一线的基层服务人员。（如下表格） （二）年轻化、素质高、人员配置比例大 在西方发达国家，除去一般意义上的从事社会工作的人员，仅专业社会工作者就占总人口比例的2‰以上。以美国为例，截至XX年有社工56万多人，约500居民就有一位专业社工，其中有13.42万名是协会的注册会员。注册会员中88%有社工硕士学位，7%有社工学士学位，5%有社工博士学位。从年龄的角度看，15%的注册会员在30岁以下，50岁以上的会员占23%，绝大多数（62%）会员的年龄介于30--50岁之间。13万多人的注册社工中，77%的是女性，男性只占23%。由此可以看出，当代美国社会工作队伍的主体是受过硕士教育的中青年女性 在具体人员配置上，主要成熟国家与地区的社会工作中，平均1个专业社工为1304个居民提供服务。因此，其服务范围人数少，服务全面，质量也较高。具有典型代表性的国家与地区社会工作者配置比例如下： （三）专业队伍待遇丰厚，有法律保障 一般而言，社会工作者的薪酬处于一个国家或者地区的中上水平。XX年，在加拿大，社会工作者的收入相当于中产阶级。一般来说，一线社工年薪大约是35000加元左右，在政府举办的福利机构工作的一线社工，年薪可达45000加元，社会工作的主管、督导，年薪可达65000加元以上。除此之外，从业领域、专业教育程度和年资都会对薪酬