“土地财政”对内蒙古经济发展的影响研究.pdfVIP

摘 要 分税制改革之后，由于我国地方政府的财权、财力与事权不匹配，由此导致了地 方巨大的财政缺口。地方政府为了缓解自身的财政困难，土地出让收入就成为最直接 增加财政收入的来源。地方政府作为城市土地一级市场上的土地管理主体同时又兼顾 土地出让主体，在很大程度上影响着土地的供给数量、方式和价格，导致我国土地出 让金收益规模不断扩张，由此产生了诸多问题。随着我国城市化进程的加快，城市在 交通运输、桥梁水利、基础设施建设等各个方面都需要大量的资金作为支撑，由此导 致了地方政府对 “土地财政”严重依赖的现象。一方面，“土地财政”促进了地方的 经济社会发展，另一方面，“土地财政”也为地方经济可持续发展带来隐患，同时“土 地财政”本身也具有不可持续性。本文侧重于“土地财政”对地方经济发展的影响的 研究，并以内蒙古自治区为例，以小见大，分析当前地方政府普遍存在的“土地财政” 问题，寻求 “土地财政”产生的根源，并探索 “土地财政”问题的解决路径。 本文研究的主题是内蒙古地区的“土地财政”问题，文章的研究框架以及各部分 主要内容如下： 第一章导论部分，给出本文 “土地财政”的概念界定。在文献综述部分，分别从 “土地财政”对经济增长的正负效应两方面对现有研究成果作出具体的总结和归纳。 此外，本章节还就本文的研究内容、研究意义和研究方法作了说明。 第二章介绍“土地财政”的理论基础——地租理论，同时将地租理论按经济学派 划分，分别阐述相对应的实际土地收益情况。 第三章从历史的角度出发，将我国改革开放后的三十年按阶段划分，分别阐述不 同历史时期、不同经济背景下，我国土地出让制度的渐进演变过程。 第四章主要是分析内蒙古自治区 “土地财政”规模、结构，并将内蒙古与全国、 西部的数据进行对比分析。选用2004—2013年内蒙古地区土地收入（主要是土地出 GDP 让金收益）、 、就业和固定资产投资等数据，采用计量模型多元回归的方法，对 土地出让收入与经济增长进行实证的研究，对“土地财政”的结构进行分析，最后找 到 “土地财政”问题的根源。 第五章从分税制改革、土地相关税收制度、土地管理制度以及政府竞争与绩效考 核等方面分析，找到 “土地财政”产生的根源。 第六章提出相应的对策建议，从完善现行财税体制、规范土地出让金管理、完善 政府政绩考核标准等方面，探讨破解地方经济发展对 “土地财政”的依赖，促进 “土 地财政”与经济发展之间的良性关系，实现经济的可持续发展。 经过论文的研究分析，“土地财政”在一定程度上促进了内蒙古自治区地方经济 的发展，但 “土地财政”是不可持续的，地方政府对 “土地财政”的严重依赖也引发 了一系列的问题，影响了经济社会的协调可持续发展。本文认为，“土地财政”问题 I 的根源主要在于我国的财政体制、制度，因此，从完善现有财税体制、健全地方税体 系、加强土地管理和完善政绩考核机制等方面提出具体的对策建议。 关键词：内蒙古 “土地财政” 经济增长 土地出让金制度 可持续增长 II Abstract After the tax reform, as Chinas financial power of local government, financial resources an powers do not match, which le to a place a huge financial gap. Local governmentsinorderto easetheir financial difficulties,lan transferrevenueswillbe the most direct increase revenue sources. Local government as the main city of Lan Management lan on the primary market at the same time taking into account the lan subjectto alarge extentinfluencethe supplyquantity,forman p