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基层社会管理和服务体系完善之策 社会管理是通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐的活动。完善基层社会管理和服务体系，是加强和创新社会管理的重要内容。完善基层社会管理和服务体系的重点任务是：加强基层社会管理的基础建设，强化城乡社区自治组织的社会管理和服务功能，健全新型社区服务体系 胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”开班式上发表重要讲话，提出要“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制”。这是对完善基层社会管理和服务体系的明确要求，对于我们进一步加强基层社会管理与服务具有重要的指导意义 完善基层社会管理和服务体系的重要性与紧迫性 社会管理是通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐的活动。加强我国社会管理，推进社会管理创新，迫切需要完善基层社会管理和服务体系 第一，基层社会管理和服务体系是社会管理及其创新的基础。我国社会建设和管理的重点在基层，只有打牢基层基础，社会主义和谐社会这座大厦才能牢牢矗立。在我国，城市社区自治组织和农村村民自治组织是完善社会管理的最基础环节，城乡社区是社会的基本单元和重要细胞，社区管理和服务是促进社会和谐的重要基础性工作，是加强和创新社会管理的重要内容和突破口。城乡社区管理的成败，关系到政府角色的有效转变与公民社会的发展，关系到政治的稳定和社会的进步。基层社会管理和服务体系是我国社会管理体系与公共服务体系的重要组成部分。现代社会管理体系是由党委、政府、社会组织、群团组织与企事业组织、基层自治组织、公众在社会管理过程中形成的多元共治体系。通过完善基层社会管理和服务体系，推行参与式、合作式治理，可以为公民参与社会管理特别是社区管理创造便利条件 第二，完善基层社会管理和服务体系，是解决各类社会矛盾与问题的迫切需要。当前，我国正处在社会转型与改革发展的关键时期，影响社会稳定的各类矛盾不断增多，城乡社区因公共安全、土地征用、房屋拆迁、环境污染、物业管理、干群关系等问题引发的群体性事件呈持续多发态势。我国的各类问题和社会矛盾，集中发生在基层特别是城乡社区。城乡社区是社会的细胞、前沿和缩影，是社会的基本单元。随着经济社会发展，越来越多的“单位人”加快向“社会人”、“社区人”转变，大量非公有制企业、社会团体和民办机构在街道社区落户，离退休人员、失业人员、外来务工人员等大量涌入社区，社区日益成为各种利益关系的“交汇点”、各种社会矛盾的“聚焦点”、各种社会组织的“落脚点”、各种社会群体的“聚集点”、反映社情民意的“晴雨表”。城乡社区是维护稳定的源头，是整个社会和谐稳定的基石，把矛盾解决在基层，问题就不会积累起来。完善基层社会管理，把工作的着力点放在社区和基层，把各种社会矛盾和问题化解在基层社区，可以最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，从而为整个社会和谐稳定和国家长治久安打牢坚实基础 第三，完善基层社会管理和服务体系，是改变社会管理薄弱状况的迫切要求。综合地看，我国社会管理的薄弱环节主要表现在基层。我国基层社会管理主体不健全，基层党政组织社会管理职能有待提高，群众组织、社区组织建设滞后，企事业单位社会管理责任不清，公民参与社会管理渠道不畅。城乡社区还普遍面临资源匮乏，配套支持难以满足社区治理需要的问题。社会管理尚未实现全覆盖，一些地方如城市商务楼宇、集体宿舍、城乡家庭出租屋及城乡结合部存在管理盲区。完善基层社会管理和服务体系，在基层构建一个横向到边、纵向到底的社会管理体系，可以消除社会管理的空白点和薄弱环节 加强基层社会管理的基础建设 完善基层社会管理和服务体系，首先要以城乡社区为重点强化基层基础建设，夯实社会管理的基础 第一，要加强基层组织基础建设。理顺政府与城乡基层组织关系，努力提高居委会、村委会的基层社会管理与服务能力，增强基层自治功能。以加大投入为“助推器”，在人、财、物等各方面加大基层投入，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，保证有人做事、有钱办事。提高居委会、村干部基本报酬，提高基层组织运转经费保障水平，加快基层组织阵地建设 第二，要加强基层资源基础建设。整合基层社会管理资源，将政府各有关部门工作机构下设、工作力量下沉、工作重心下移，人、财、物向基层倾斜，创新服务方式，延伸服务触角，使之真正贴近基层、服务群众；将政府在人口、就业、社保、民政、卫生、文化等方面的社会管理和公共服务职能、服务资源覆盖到社区，把政法、信访、司法等与群众