天津农民宅基地换房风波.docVIP

天津农民宅基地换房风波自XX年5月开始，天津市在辖区内划出“三镇两村”展开了一场自上而下的土地变革。通过“撤村建居工程”，即俗称的“宅基地换房建设示范小城镇”的新农村建设试点工程，农民在改善居住条件的同时，被集约出来的宅基地，或被复垦成为农田，或被用来发展二、三产业。 村治保主任的家事 南北辛庄村，作为天津市第一批“三镇两村”试点之一，从XX年5月开始，村里3XX年后正式退休每月能领到500元左右的退休金 老郭的妻子邓若兰是XX年代到天津插队的四川知青，后来就留在了南北辛庄。像她这样的知青，南北辛庄还有10多个，他们都是非农业户口，虽然和当地人结婚，但他们的孩子大多也属于非农业户口。今年56岁的邓若兰之前在原来的武清县糖精厂上班，现在退休后每月能领1100元的退休金 邓若兰和郭玉华育有一儿一女。女儿嫁到其他村后，户口也一并迁了出去；儿子郭学宾于XX年结婚，儿媳妇是农业户口，但户籍留在了津南区的娘家。现在郭学宾在电信公司做临时工，主要干的是搭建通讯设施的体力活，不签合同也没有保险 而老郭的小孙子出生时，村里宅基地换房试点已经进行了一年多。老郭苦笑着说：“别看我们家有5口人，可就我一人有村里的6分地，也只有我一人领到了村里9.1万元的补贴。” 让老郭想不通的是，妻子邓若兰有退休金，不享受村里补贴和新农村试点优惠政策也就罢了，可儿子郭学宾，虽然是非农业户口，但他自出生就一直生活在南北辛庄，而且一直没有固定的工作 南北辛庄村像郭学宾这样情况的年轻人不少，他们到底该不该享受新农村建设的优惠政策呢？如果不管他们，他们又该如何养家糊口？ 村民民主协商自己决定 “XX年5月，我们村被划为宅基地换房的试点时，村里简直沸腾了。”郭玉华回忆说，“紧接着第一件事就是召开全体村民大会，讨论同不同意用宅基地换房，知道以后能住进楼房，这种好事谁反对？” 之后，村民们通过开会的形式，对居民区选址、村民补偿等涉及全体村民利益的细节逐一讨论，在得到90%的村民同意后，才正式实施 据了解，XX年4月，天津市经过多方调查论证，决定在“三镇两村”进行宅基地换房建设小城镇试点。试点3镇中，东丽区、津南区各有一个镇，剩下的“一镇两村”在紧邻北京的武清区。武清区的3个试点（分别隶属于大良镇、下朱庄街道、大黄堡乡）一共涉及17个村的5096户，1.5097万口人 自XX年4月“宅基地换房建设示范小城镇试点”得到国土资源部的批复以来，村民还迁房选址，在试点前期都有规划，并上报到国土资源部进行审批。规划由天津市统一进行，征求多方意见后报到天津市人大。试点由天津市副市长黄兴国亲自抓，市规划院完成初期规划 “还迁地点要征求大多数村民的意见。以南北辛庄为例，这里是宅基地换房的第一批试点，XX年在规划第二批试点时，南北辛庄附近的5个村也将集体搬迁至越秀园小区。”武清区新农村建设的总负责人、区建委副主任何德胜说,“还迁地点在距京津公路三四里的地方，因为新址占的是南北辛庄的地，所以优先照顾了该村的村民。” 村民搬进小区以后，南北辛庄村委会和小区的物业搬到了一起，许多村民认为小区的管理已经交给了物业，村委会已经不存在了。何德胜认为：“现在属于双轨并行，既有物业，也有村委会。但是农民身份不变，承包责任制也不变。随着小区的模式逐渐完善，这里最终会由居委会来管理。” 村民资格决定补偿标准 记者了解到，在南北辛庄，像郭玉华家庭成员这种户口结构的比较普遍。即一户中有农业户口也有非农业户口，但只有农业户口的人享受到新农村建设的优惠政策 “现在试点村镇农民的身份没变，都为农业户口。但村镇居民原来的户口和身份不同，在新农村建设上所享受的待遇也不同。非农业户口该还迁的还迁，但是在征地补偿上就没有他们的了，因为村里的土地和他们没什么关系了。”何德胜介绍说 “农民现在的户口不变，但等到小区建成以后，包括二、三产业发展起来以后，试点范围内的农民都会投入其中，多数农民也就从第一产业中脱离出来了，对土地的依赖会越来越小，到那时他们的户口虽然还没变，但是生活和生产方式基本上和城镇居民差不多了。”对于前景，何德胜充满信心 “关键问题在于社会保障，农业户口参照农民的保障体系，非农业户口参照城镇居民的保障体系，两者还是有差距的。” 对于户口差别可能带来的不同待遇，天津市专门制定了相关文件，即村民资格认证 何德胜说：“一般情况下，是本村常驻的农业户口居民叫做本村的村民。像知青这样的历史遗留问题等，还有一个重要标准就是看此人的生活来源是不是依赖本村的土地，如果是在本村住，却在某个企业上班，村里没有他们的土地，他们也没有以土地作为自己的生活来源，那就不能认定他们的村民资格。” “如果大学毕业后，工作、工资、保险都没有，这