将我国农民工户籍纳入城镇户籍的可行性研究.docVIP

将我国农民工户籍纳入城镇户籍的可行性研究闫京京，江西财经大学财税与公共管理学院社会保障专业研究生，研究方向为：社会保障理论与政策 （江西财经大学财税与公共管理学院 江西 南昌 330000） 摘要：XX年度中国两会空前关注民生问题和社会问题，政协委员陈德两会提案建议农民工在小城镇安家落户，针对这一问题，本文将具体分析将农民工纳入城市户籍存在的困难，然后提出将农民工纳入城市户籍的政策建议，为切实解决将农民工纳入城市户籍难的问题提供一定的参考 关键词：城市户籍 农民工 制度 农民作为我国的一大主体，深切关系着我国的发展与稳定，而随着工业化步伐的加快，耕地面积的减少，越来越多的农民开始向城市迁移，由于我国实行的是城市农村两条线的管理体制，农民工问题也就变得越来越突出。改革开放30多年来，我国许多重大的制度变迁几乎都与农民工进城有关系。据国家统计局公布的数据，目前我国农民工总量为2.3亿人，外出农民工数量为1.5亿人。城市人口的增长和城市化率的提高，越来越体现在农民工进城而形成的增长上。研究农民工与城市建设的关系，解决农民工的城市融入问题，有助于加快我国的城市化、工业化、现代化步伐 1 将我国农民工纳入城市户籍存在的困难 1.1 社会保障水平差异导致将农民工纳入城市户籍的困难。我国在社会保障方面实行的是城乡分割的管理体制，城乡社会保障制度在覆盖面、保障待遇水平和服务范围等方面，都存在着巨大的差异。现在占总人口30%的城镇居民消耗了社会保障全部支出的 89%，而占 70%的农民只能分配到 11%。根据 2008 的数据，目前，城镇居民养老保险和医疗保险的人均保费分别人 3476 元和 920 元，而农村试点地区居民的这两项保费是 66 元和30－50 元。从覆盖范围上看，城市基本上实现了应保尽保。农村覆盖的基本上是困难户和五保户，农村大多数人还无法享受社会保障。在这样的情况下，如果迅速将农民工纳入城市户籍，将使我国的社会保障体制面临巨大的挑战 1.2 财政水平不足以支付大量费用将农民工纳入城市系统。大量农民工进入城市后，政府必须要为这些新城市居民提供就业、教育、医疗卫生、社会保障等等，而这些都需要大量的财政投入。在农民工社会保障方面,当前城镇社会保障制度运行还要受到资金限制，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难 1.3 住房的缺失导致将农民工纳入城市户籍的困难。目前，我国尚未建立起与农民工经济状况相适应的住房供应模式，农民工居住游离于城镇住房体系之外。大量的农民工在进入城市后一般很少能够得到政府、企业和社会的帮助，大都只能自己从微薄的收入中挤出钱来租赁房屋。农民工是我国城市中的新移民，虽然为城市做出了巨大的贡献，却没有纳入或无法享受城市的廉租房或经济适用房。因此大多数农民工在城市无住房，在这样的情况下，很难将他们纳入城市户籍 1.4 农村土地政策与城市化趋势不相适应。当前农村土地流转较为困难,农民不能以土地承包经营权置换社会保障, 不能以土地宅基地置换城镇住房，不能流转土地,农民不能获得到城市生存发展的资本，不能获得更大的发展空间。农村土地制度的僵硬化特征进一步加大了推进户籍管理制度改革的进程 1.5 公共资源不足导致将农民工纳入城市户籍的困难。当前，农村人口大量流入城市，城市公共资源短缺的现象很快显现出来。农民工群体在诸如子女教育、公共卫生、社会生活的各个方面，几乎都被排斥在城市公共服务体系之外。将农民工纳入城市户籍，政府必将加大基础设施方面的建设，因此这也是阻碍将农民工纳入城市户籍的困难之一 2 将农民工纳入城市户籍的政策建议 2.1 户籍改革应树立从局部到整体统筹的观念，坚持循序渐近的原则。现阶段的户籍制度改革要分阶段，分地区的推进，各城市应根据自身的情况推出不同的政策，吸引所需要的人才，满足各自的经济社会发展需求。如果操之过急，没有充分配套措施的跟进，在条件不成熟的情况下，采取一步到位的户籍改革， 将会导致社会福利保障制度的崩溃，循序渐进是保障政策顺利实施的基本原则 2.2 政府应给予政策倾斜，引导农民工向西部地区城市落户。目前，我国东部地区已是地少人多，土地、劳动力、能源等生产要素供给日渐不足、产业升级压力增大，因此在东部地区，农民工落户城市户籍将存在较大压力，而中部地势较为平坦，是我国重要的粮食主产区，也是未来发展高效农业的首选之地，因此，不需要过多的农民工，未来要继续强化中部地区粮食主产区生产能力建设，为保障粮食安全做贡献。西部地区具有独特的光热水土资源和生物资源，宜发展优质棉、烟叶、花卉、茶叶、马铃薯、畜产品、林特产品、中草药材等特色优势农产品，同时，应减少农业种植，节约水资源，在此基础上，发挥西部地区的资源优势，特别是西北地区