论党领导下的新农村建设推进机制.docVIP

论党领导下的新农村建设推进机制 推进新农村建设，必须加强和改善党的领导。加强和改善党对新农村建设的领导，重在建立和完善体制机制。通过政府主导和农民主体的良性互动机制、新型农民培育机制、全社会广泛参与机制的建立和完善，可以最大程度调动社会各方力量，共同致力于新农村建设，从而促进新农村建设目标的顺利实现 建设新农村是当前和今后一段时期党和政府面临的一项重大战略任务,当前党对农村工作的领导，主要是指党对新农村建设工作的领导。推进新农村建设，必须加强和改善党的领导；加强和改善党对新农村建设的领导，重在建立和完善体制机制。党的十七届三中全会已经明确指出：要建立一套“强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制”① 。从已有的研究成果来看，学术界对此进行了阐释和补充，提出推进新农村建设需要建立和完善工作责任制、各部门工作协调机制、干部动态考核的评价激励机制以及多元化资金投入机制等。笔者同意以上观点，同时认为，扎实推进新农村建设，仅仅建立和完善以上机制还不够，还应该创新新农村建设的推进机制，以促进新农村建设目标的顺利实现 建立和完善政府主导和农民主体的良性互动机制 建设新农村是党从我国现代化建设的全局出发，制定的一项战略性任务。建设新农村，需要首先明确的基本理论问题是：在新农村建设中，政府和农民分别居于什么地位？发挥着怎样的作用？我们看到，农民是农业生产者和农村社区的主要居住者，新农村建设既是建设农民自己的家园，又是为农民谋利益的事业，因此，农民理应是新农村建设的主体，在新农村建设中发挥着主体作用。但是另一方面，我们还要看到，由于农业是弱质产业，比较利益低下；我国农村地域广大，村庄数量众多且发展不平衡；与城市发展相比，农村发展严重滞后。因而，建设新农村离不开政府作用的发挥。概括地说，政府在新农村建设中发挥着主导作用 新农村建设需要“以政府为主导、以农民为主体”，这在学术界已形成广泛共识，但问题的关键是，政府和农民在新农村建设中的作用不是割裂的，而应是互动的。换句话说，在新农村建设各项事务中，政府和农民应该通力合作，共同推动新农村建设。但是从现实来看，情况并非如此。这突出表现在以下两点。第一，对于政府在新农村建设中的行为，农民往往缺乏必要的参与和监督。比如，在新农村建设规划制定方面，一些地方政府在制定新农村建设规划之前，并没有倾听本地农民的意见；在规划制定之时，也没有尊重农民的意愿，农民对规划缺乏最基本的参与权。第二，农民在新农村建设中没有“动”起来。在新农村建设实践中，很多农民参与意愿不强，对新农村建设漠不关心，不愿参与；一些农民即使参与新农村建设，其参与也往往是消极的或者形式上的。中国农业大学叶敬忠教授曾指出：“在轰轰烈烈的新农村建设讨论与行动中，我们听到的几乎都是来自专家学者和政府官员等农村外部群体的主张和建议，而农民作为新农村建设的主体和最终受益者，却在这场关乎自己家乡建设和自身利益的新农村建设中集体失语了。”②农民在新农村建设实践中参与权和监督权的缺失以及农民“不动”和“集体失语”的事实，充分说明政府和农民在新农村建设中还没有形成良性互动。因而，为了扎实推进新农村建设，迫切需要建立政府主导和农民主体的良性互动机制 建立和完善政府主导和农民主体的良性互动机制，需要从认识和实践两个层面下功夫 首先，在认识上，要克服头脑中的偏见，牢固树立“农民是新农村建设的主体”这一意识。由于种种原因，社会上一些人，包括某些基层政府官员，基于当前我国农民整体素质偏低这一事实，否认农民是新农村建设的主体。诚然，整体上看，当前我国农民综合素质相对偏低，但农民素质状况只是影响农民主体作用大小的影响因素之一，某一农民综合素质较低，仅仅意味着该农民在新农村建设中主体作用较小，但并不能说明该农民在新农村建设中毫无作用。不仅如此，用辩证的观点分析，我们还要看到，改革开放以来，我国农民异质性相当明显，既有综合素质相对偏低的传统农民，也有拥有较高素质的新型农民；而且，当前我国农民正处于从传统农民向新型农民转型时期，随着社会的发展进步，传统农民会越来越少，而新型农民将会日益增多。以一部分农民综合素质偏低为依据整体上否定农民在新农村建设中的主体地位既不符合逻辑，在实践中也是有害的 其次，在实践中，切实尊重农民的主体地位，建立政府指导、农民参与的科学决策机制。政府指导、农民参与的决策机制，既能体现出决策的主体性和民主性，又能使决策更为合理和科学。为此，在新农村建设实践中，政府绝不能越俎代庖，替民作主，而应切实保障农民的发言权和参与权，使农民能够真正参与到决策之中。各级政府要在充分尊重农民意愿的基础上，做好对农民的鼓励和引导工作，鼓励农民积极参与到新农村建设的规划制定和科学决策之中，引导