谨防新农村建设中的四大误区.doc

谨防新农村建设中的四大误区新农村建设的最终受益者应该是村庄与村庄中的农民，而不是外表富丽堂皇的政绩工程。新农村建设中的所有项目，不管有多少，有多好，只要农民不喜欢，不认同就是失败的。 在当前红红火火的新农村建设中，各种方案、措施和政策呈百花齐放之势，但是，在全面推进建设新农村的过程中，我们需要避免陷入几个常见的误区。笔者将以江西省S县所开展的新农村建设试点为例，来谈谈各地在新农村建设中普遍存在的误区 S县在XX年9月开始在全县选了11个村作为新农村建设的试点。由于相关资源特别是资金的限制，S县所选的11个点，只有县长所挂点的罗村按计划全面开展了，并成为该县唯一的样板村，其他村基本上都流于形式了 主体误区 新农村建设的开篇之作，一般由下级政府按上级文件和领导的意见和重要讲话，例如依照“XXX实施新农村建设若干意见”等指导性文件，来确定本级政府新农村建设的具体操作方案，各村也只是依葫芦画瓢来实施执行。这种由政府主导的新农村建设是否是我们农村、农民朋友真正想要的新农村建设?这种以“做给领导看”的新农村建设是否也是农民想要看的？ 从S县的试点情况看，整个试点过程都是由政府作主，农民作为新农村建设的主人却在这场关切自身利益的建设中作为一个整体失语了。又有谁能真正保证在农民失语的情况下，政府能很好地代替好农民，使农民成为新农村建设的真正受益者？这种农民整体失语，任由政府主导的新农村建设，会不会把新农村建设引向一个纯粹是为了做政绩工程的政治游戏中去呢？ 我们认为，农民建设农村的热情若是没得到激发，农民对于新农村建设的自身利益要是得不到表达，新农村建设最终可能仅仅会给农村留下几个大而无当的广场，或一批无用的社区，而农民生活依旧，耗费巨大的社会财富只留下一些没有发挥作用的设施而已 示范误区 我们政府在推行一项新的改革之前，无不抢先找几个有代表性的地方先做一个试点工作。同样，S县在新农村建设的还未开篇之机，提早半年，找了11个村先做试点。这11个村一直由县领导挂点跟踪，以便在试点中积累经验，找出问题，从而推出优秀的做法，在全县正式推进新农村建设。其实，这样存在着严重的误区，在全县推广这些典型村的做法实有不妥之处 由于这些村是由县领导直接挂村跟踪，其建设新农村的资源（尤其是外来资源）的获取不是该村本身所具有的能力，而是由于挂村领导的影响 在试点村中，以搞得最好的罗村为例。该村在新农村建设的过程中，在村委旁建了一个广场和活动中心。添置了许多体育健身活设施：新建了一个篮球场和羽毛球场；新添了几个台球桌和乒乓球桌；组建了一个腰鼓队；硬化了一条村级道路；80%的人家安装了自来水，78%的人家安装了有线电视；少数几个农户用上了液化气。这些建设成果是怎么样来的呢？ 正如这个县的工作汇报中所示，主要是由各个职能门“通力合作的结果”。S县县长亲自挂点罗村，各机关单位的支援自然紧跟而来。据了解，罗村的体育健身设备是由教育局的文体办送的；在通水工程中，自来水公司对罗村每户村民只收取了XX年人均收入约为1000元，基本只实现温饱。像这样的贫困山区乡镇，国家每年转移支付的资金与财政补贴的收入只能勉强维持乡村两级组织的正常运转。乡镇所有的建设项目都要申请专项的扶贫资金。这样的乡镇，其首要的需求不是追求村容村貌的规划，也没有条件与资源实现新乡村建设中的其他目标，而是想办法谋求自身的生存与发展，增加乡镇与村民收入，从而使乡镇干部的工资与福利有所保障，使当地农民基本生活水平有所提高，从根本上改变农民贫困的生活状态，并在此基础上重建农民的文化生活，构筑幸福安康、人际和谐、人心安宁的村庄氛围 但是，该镇为了响应上级新农村建设的号召，还是要想方设法到别的项目上挤点资金，选择公路旁的一个村，作为新农村建设的一个示点村。对于这个示点村的额外投入，使得原本就投入不足的其他项目更加困难，同时增加了乡镇的财政负担。而示点村在村容村貌上的投入却只取得一时的检查效果。没有长期的经济发展的支持，粉饰一新的村容村貌维持不了多久就会恢复旧的容貌 同样，不加强乡村两级自身“造血功能”，只依靠上级“输血”来建设新的农村犹如建在沙滩上的大厦，维持不了多久就会倒塌 评价误区 在全国上下都在进行新农村建设之际，新农村建设无疑作为XX年各基层政府工作的重头戏。上级政府对此的考核肯定排在重要位置。如S县所示，新农村建设被纳入“目标管理”：将各乡镇组织开展情况和县直相关部门帮扶情况以较大分值列入各乡镇和各单位年度工作考评体系，并作为干部工作政绩的重要内容 这种把新农村建设纳入考核评价上的做法，可能会严重扭曲新农村建设的目的，从而成为“领导喜欢的新农村建设”而非“农民喜欢的新农村建设”。于是，将会出现只重外在，不重实际；只重表面好看的政绩，